Derecho Administrativo

Derecho Administrativo

Tema: “Organización Administrativa”

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Concepto. Entendemos por organización administrativa el conjunto de normas jurídicas que regulan la competencia, relaciones jerárquicas, situación jurídica, formas de actuación y control de los órganos y entes en ejercicio de la función administrativa.

Sistema de Organización Administrativa: ElSistema de Organización Administrativa en el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico Institucional. y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
El Estado, en su carácterde persona jurídica, actúa a través de órganos y entes para cumplir sus funciones específicas. Por ello, para el cumplimiento de las funciones administrativas, asume distintas formas de organización: centralización, descentralización y desconcentración.

Principios jurídicos. Los principios jurídicos esenciales en todo sistema de organización administrativa son la competencia y la jerarquía.* Competencia. Es el conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen en forma obligatoria los órganos estatales. Son los "propios" que hacen a la esencia, ¡nescindible e inseparable, de los poderes, como requisito de existencia, otorgados por la Constitución, los tratados, la ley o los reglamentos.
* Jerarquía. Es el vínculo piramidal de la ¡interrelación que guardan los órganosadministrativos, en relación de subordinación, coordinación. Las líneas jerárquicas son la sucesión de distintos órganos de Administración unidos por la identidad de la materia, pero diferenciados por la competencia que tienen en esa materia.

Centralización administrativa. Centralización importa reunir varias materias en un centro común, e implica necesariamente dependencia de un poder central.Descentralización administrativa. Tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico confiere atribuciones administrativas o competencias públicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurídica, que actúan en nombre y por cuenta propios, bajo el control del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, entes autárquicos —institutos tecnológicos, como el INTl, o el INTA—, Banco de la NaciónArgentina, Universidades Nacionales.

Desconcentración. Hay desconcentración cuando la ley confiere regular y permanentemente atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma organización de una entidad pública.
La Procuración del Tesoro define la desconcentración como la atribución regular y permanente de determinadas competencias, que no implica dotar de personalidad jurídica ni patrimoniopropio a un organismo subordinado de la Administración centralizada. El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica y patrimonio propios y está jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo.

Relaciones interadministrativas e interorgánicas.

La Administración Pública está constituida por un complejo de personas jurídicas públicas, estatales y no estatales.En la gestión de actividades administrativas (servicios públicos) o comerciales e industriales (empresas públicas) coparticipan a veces con el Estado otros entes públicos, concesionarios de servicio público, sociedades de economía mixta, etcétera. Precisamente las relaciones jurídicas que vinculan entre sí a dichas entidades públicas estatales o no estatales, se denominan interadministrativas ointersubjetlvas, cuando se da entre entes o sujetos con personalidad jurídica, e interorgánicas, cuando la relación es entre órganos sin personalidad jurídica.

* Relaciones interadministrativas: jurídica interadministrativa es aquella que vincula a dos o más personas jurídicas públicas estatales (Nación, provincia, municipio, entidades autárquicas, empresas del Estado, sociedades del...