Derecho Administrativo
Páginas: 33 (8010 palabras)
Publicado: 11 de enero de 2013
TEMA 6
CONCEPTO
Y
CARACTERES DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CONCEPTO Y CARACTERES.
1. PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.
La Constitución española refleja la división de poderes, regulando cada uno de ellos en un título específico: Título III, las Cortes Generales; Título IV, el Gobierno y laAdministración; Título VI, el poder Judicial.
La Administración pública se sitúa en el marco de uno de estos tres poderes, el ejecutivo. Desde el punto de vista constitucional, la Administración es un conjunto de órganos jerarquizados, enclavados en el poder ejecutivo:
a) El Gobierno, dirige la Administración civil y militar; y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdocon la Constitución y las leyes. El Gobierno es la cúspide de la organización administrativa.
b) El Gobierno, al mismo tiempo, dirige la política interior y exterior, ejerciendo la función política del Gobierno.
Cuando el Gobierno ejerce su función política, los actos que dicta no pueden ser revisados judicialmente. Sin embargo la jurisprudencia ha ido introduciendo matices correctores en ladoctrina de los actos políticos, articulando sobre ellos ciertos mecanismos de control jurídico.
2. CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Ninguna norma recoge un concepto general de Administración Pública. Debido a la extraordinaria variedad de entidades enclavadas en el sector público y a la diversidad de sus fines.
Podemos definir la Administración Pública como una organización socialdotada de personalidad jurídica y de poder público con la finalidad institucional de servir al interés general, sometiéndose plenamente al Derecho y al control judicial.
3. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
3.1 LEGALIDAD Y JURIDICIDAD. VINCULACIÓN NEGATIVA Y POSITIVA.
Los poderes públicos también están sujetos a las normas, y por tanto deben actuar conforme a lo dispuesto en la Constitución, enlas leyes y en los reglamentos: principio de legalidad.
Están sometidos los ciudadanos y los poderes públicos a todo el ordenamiento jurídico: principio de juricidad. Así se entiende que los ciudadanos son libres de hacer todo aquello que la ley no prohíba: vinculación negativa. Por el contrario los poderes públicos sólo pueden hacer aquello que la ley les permite expresamente: vinculaciónpositiva.
3.2 LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS COMO INSTRUMENTO DE ARTICULACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
La potestad administrativa: concepto y características.
Es un poder jurídico unilateral que el ordenamiento reconoce a la Administración para la satisfacción del interés general, sometiendo su ejercicio a la ley y a control judicial. Se caracterizan:
a) son reconocidas directamente por elordenamiento jurídico. Son las normas las que dicen lo que la Administración puede y debe hacer en cada caso.
b) son unilaterales, la Administración las ejerce sin necesidad de que el destinatario esté de acuerdo con ello.
c) son imprescindibles, pueden ser ejercidas indefinidamente.
d) los ciudadanos se encuentran en una situación de sujeción general, dependen de la actuación de laAdministración.
e) De su ejercicio resultan actos administrativos.
f) su ejercicio está sujeto a control judicial, pudiendo ser impugnados sus actos.
g) se orientan a la satisfacción del interés público.
Clasificación de las potestades administrativas.
a) Según su modo de atribución: Potestades expresas, e implicitas o 3 inherentes (3 no se atribuyen expresamente por la ley).
b) Según suincidencia sobre los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos: Pueden ser 1 favorables, 2 desfavorables o 3 indiferentes. (1 Subvenciones, 2 multas, 3 certificaciones).
c) Según el grado de vinculación de la Administración: 1.Potestades regladas y 2discrecionales.(1 Licencias de apertura, 2 procedimientos selectivos, como los contratos por concurso)
3.3 LA DISCRECIONALIDAD...
CONCEPTO
Y
CARACTERES DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CONCEPTO Y CARACTERES.
1. PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.
La Constitución española refleja la división de poderes, regulando cada uno de ellos en un título específico: Título III, las Cortes Generales; Título IV, el Gobierno y laAdministración; Título VI, el poder Judicial.
La Administración pública se sitúa en el marco de uno de estos tres poderes, el ejecutivo. Desde el punto de vista constitucional, la Administración es un conjunto de órganos jerarquizados, enclavados en el poder ejecutivo:
a) El Gobierno, dirige la Administración civil y militar; y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdocon la Constitución y las leyes. El Gobierno es la cúspide de la organización administrativa.
b) El Gobierno, al mismo tiempo, dirige la política interior y exterior, ejerciendo la función política del Gobierno.
Cuando el Gobierno ejerce su función política, los actos que dicta no pueden ser revisados judicialmente. Sin embargo la jurisprudencia ha ido introduciendo matices correctores en ladoctrina de los actos políticos, articulando sobre ellos ciertos mecanismos de control jurídico.
2. CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Ninguna norma recoge un concepto general de Administración Pública. Debido a la extraordinaria variedad de entidades enclavadas en el sector público y a la diversidad de sus fines.
Podemos definir la Administración Pública como una organización socialdotada de personalidad jurídica y de poder público con la finalidad institucional de servir al interés general, sometiéndose plenamente al Derecho y al control judicial.
3. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
3.1 LEGALIDAD Y JURIDICIDAD. VINCULACIÓN NEGATIVA Y POSITIVA.
Los poderes públicos también están sujetos a las normas, y por tanto deben actuar conforme a lo dispuesto en la Constitución, enlas leyes y en los reglamentos: principio de legalidad.
Están sometidos los ciudadanos y los poderes públicos a todo el ordenamiento jurídico: principio de juricidad. Así se entiende que los ciudadanos son libres de hacer todo aquello que la ley no prohíba: vinculación negativa. Por el contrario los poderes públicos sólo pueden hacer aquello que la ley les permite expresamente: vinculaciónpositiva.
3.2 LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS COMO INSTRUMENTO DE ARTICULACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
La potestad administrativa: concepto y características.
Es un poder jurídico unilateral que el ordenamiento reconoce a la Administración para la satisfacción del interés general, sometiendo su ejercicio a la ley y a control judicial. Se caracterizan:
a) son reconocidas directamente por elordenamiento jurídico. Son las normas las que dicen lo que la Administración puede y debe hacer en cada caso.
b) son unilaterales, la Administración las ejerce sin necesidad de que el destinatario esté de acuerdo con ello.
c) son imprescindibles, pueden ser ejercidas indefinidamente.
d) los ciudadanos se encuentran en una situación de sujeción general, dependen de la actuación de laAdministración.
e) De su ejercicio resultan actos administrativos.
f) su ejercicio está sujeto a control judicial, pudiendo ser impugnados sus actos.
g) se orientan a la satisfacción del interés público.
Clasificación de las potestades administrativas.
a) Según su modo de atribución: Potestades expresas, e implicitas o 3 inherentes (3 no se atribuyen expresamente por la ley).
b) Según suincidencia sobre los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos: Pueden ser 1 favorables, 2 desfavorables o 3 indiferentes. (1 Subvenciones, 2 multas, 3 certificaciones).
c) Según el grado de vinculación de la Administración: 1.Potestades regladas y 2discrecionales.(1 Licencias de apertura, 2 procedimientos selectivos, como los contratos por concurso)
3.3 LA DISCRECIONALIDAD...
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