Derecho Administrativo

Derecho Administrativo.

1. Conceptos generales.

1. Administración.
Algunos autores definen a la administración, como “un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un proceso dado.”

Otros, la definen como, “toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos.”

HenryFayol, considerado como el padre de la administración moderna, establece que “administrar es, prever, organizar, mandar coordinar y controlar.”

2. Administración pública.
Existen varios tratadistas que tratan de definir lo que debe entenderse por administración pública, para algunos autores, no es más que “el ejecutivo en acción”. Entendiéndose por ejecutivo a uno de los tres organismos quecomponen el Estado, y del cual hace referencia el Artículo 141 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Para otros autores, la administración pública es entendida como “los organismos del Estado prestando servicios públicos.”

Dentro de la doctrina argentina, la administración es definida como: “La actividad administrativa de los órganos del Estado en todas sus escalas ojerarquías. La entidad que administra. Constituye función típica del Poder Ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios. Sus actividades son las que regula el Derecho Administrativo.”[1]

El tratadista y catedrático guatemalteco Hugo H. Calderón M., la define como: “El conjunto de Organos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de losServicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.”[2]

Lo descrito anteriormente significa que la Administración Pública, sus órganos y sus entidades son el medio por el cual el Estado ejecuta su actividad.

3. Elementos de la administraciónpública.
De acuerdo a las definiciones presentadas anteriormente con relación al tema de administración pública, se desprenden los elementos que conforman a la misma; tales como: el órgano administrativo; la actividad que la administración realiza; la finalidad que pretende el Estado; a través de la administración y el medio que la administración pública dispone para la realización de sus propósitos.Debe entenderse al órgano administrativo, como todos aquellos órganos o entidades que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Por su parte, al tratar el tema de la actividad, puede indicarse que es la desarrollada a través de la prestación de los servicios públicos a los cuales está obligada laadministración pública, para el logro de su finalidad.

Al referirnos a la finalidad, cabe expresar que es el elemento “teleológico”[3] de la administración pública. Al analizar la definición dada por el catedrático Hugo Calderón, puede afirmarse que el fin o propósito de la administración pública es el bien común o bienestar general, los cuales son valores propios de la axiología jurídica.

Encuanto al medio, puede ser entendido como aquél de que dispone la administración pública para el logro de su finalidad.[4] En otras palabras, la administración pública desarrollará su actividad por medio del servicio público.

1.4. Función administrativa y pasos de la administración pública.
La función administrativa puede ser definida como, el que hacer de la administración pública; e implicauna serie de pasos que de ser cumplidos a cabalidad, asegura el buen desarrollo de la administración pública en sí.

Los pasos de la administración pública que merecen ser desarrollados en el presente tema son los siguientes:

I) Planificación. La actividad de planificar tiene gran importancia dentro del que hacer de la administración pública; toda vez que hay que establecer cuales...