Derecho de reunión

ESPECIAL

El derecho constitucional de
reunión y la protesta social
Carlo Magno SALCEDO CUADROS*

RESUMEN

El autor precisa los alcances del derecho de reunión, señalando cuáles son
los criterios para ejercerlo y limitarlo. Concluye que toda protesta social
que exceda los parámetros existentes y que se torne violenta o afecte derechos fundamentales debe ser considerada ilícita y, por lotanto, punible, no
considerándosele como “criminalización de la protesta social”.

INTRODUCCIÓN

Dentro del catálogo de derechos fundamentales que consagra la Constitución Política del
Perú, se encuentra el derecho que toda persona
tiene a reunirse pacíficamente sin armas. Ciertamente, cuando el constituyente peruano consideró a la libertad de reunión como un derecho fundamental, no hizomás que reconocer
como parte del Derecho interno, a un derecho
que se encuentra consagrado en prácticamente
todos los instrumentos internacionales de derechos humanos.
A nuestro juicio, una de las manifestaciones
o formas de ejercer el derecho de reunión,
es la denominada “protesta social”. Ahora

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bien, aunque hay otros derechos fundamentales, como las libertades de expresión o deasociación, que pueden relacionarse con la
protesta social, consideramos que es la libertad de reunión su principal fundamento
de legitimidad.
Siendo una forma de ejercer el derecho de reunión, para que la protesta social sea reconocida como una legítima manifestación de ese derecho constitucional, debe realizarse dentro de
los parámetros para ejercerlo. En especial, la
protesta social debecumplir con la condición
de ser pacífica, sin armas y no afectar derechos fundamentales de quienes no participan
en la protesta.

Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

GACETA CONSTITUCIONAL N° 19

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D ERECHO A LA PROTESTA Y ORDEN PÚBLICO

Entonces, la protesta social violenta o que
afecte derechos fundamentales, no puedeconsiderarse un derecho sino un acto ilícito e ilegítimo y, por tanto, punible. En tal sentido, la
tipificación por las normas penales de aquellas conductas que constituyan expresiones de
protesta social violenta, no puede considerarse
como “criminalización de la protesta social”;
situación que, sin embargo, parece ser que a
veces no queda del todo clara.
El objeto de estos apuntes es,precisamente,
establecer la estrecha relación que existe entre el derecho constitucional de reunión y la
protesta social pacífica; así como deslindar entre esa manifestación legítima de la libertad de
reunión y aquellos actos que, por apelar a la
violencia o al vandalismo, no pueden ser objeto de protección por el ordenamiento jurídico
y constitucional.
I. ALCANCES SOBRE EL DERECHO CONSTITUCIONALDE REUNIÓN
1. La libertad de reunión como derecho
político fundamental

La libertad o derecho de reunión es uno de los
derechos políticos fundamentales, reconocido
por diversos instrumentos internacionales de
derechos humanos y por la mayoría de constituciones, entre ellas la peruana.
Los derechos políticos son aquellos que permiten a los ciudadanos participar en la vida
política de susociedad. En tal sentido, como
señala Daniel Zovatto, los derechos políticos
constituyen: “una relación entre el ciudadano y el Estado, un diálogo entre gobernantes
y gobernados. Representan, en suma, los instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida pública, o, si se quiere, el
poder político con el que cuenta este para participar, configurar y decidir en la vida política
delEstado”1.
Mientras que los derechos civiles corresponden a la persona humana por el solo hecho

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de pertenecer al género humano, y le permiten gozar de una esfera personal de autonomía
frente al Estado y las demás personas; los derechos políticos, en cambio, corresponden a
las personas en cuanto miembros activos de la
comunidad política o Estado, es decir, en su
calidad de...