derecho del trabajo

MÓDULO 3: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Prof. Graciela Bercoff
Material elaborado para clases presenciales, en base a la bibliografía de la
materia, ampliada con otros autores de Derecho Administrativo.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS
ADMINISTRATIVA

DE

LA

CONTRATACIÓN

Como primera aproximación a la idea de lo que es la contratación
administrativa, conviene hacer una breve referencia alproceso evolutivo a
través del cual se llega a la Administración Pública actual.
Históricamente, la Administración Pública funciona más bien como un aparto
meramente represor y al servicio del monarca absoluto, sin someterse a las
normas jurídicas en su funcionamiento.
A raíz de la Revolución Francesa (1789), la soberanía de un país deja de
residir en el monarca y pasa a ser ostentada por elpueblo lo que implica una
consecuencia fundamental: la Administración pasa a estar al servicio del
ciudadano y su funcionamiento queda sujeto a normas jurídicas.
Sin embargo, el núcleo esencial de esa primera Administración moderna
seguía girando, fundamentalmente, en torno a unas actividades
específicamente públicas, sin correspondencia posible con la actividad de los
particulares, por loque las normas jurídicas destinadas a regular su
funcionamiento tenían que ser, necesariamente, de exclusiva aplicación a la
Administración.
Estas normas específicamente públicas, al irse desarrollando e incrementando,
con el tiempo dieron lugar al nacimiento de una rama especial del Derecho, el
Derecho administrativo, en cuanto Derecho regulador del funcionamiento y de
los derechos yobligaciones de la Administración Pública, diferenciado del
Derecho privado, cuyo ámbito queda circunscrito exclusivamente a las
relaciones entre particulares.
En aquellos primeros momentos del Derecho administrativo, no existían los
contratos administrativos como figura jurídica peculiar, ya que el aparato
administrativo era autosuficiente para atender por sí mismo las necesidades de
la sociedad enel reducto sector de la sociedad en que intervenía.
Entonces, ¿cómo nacieron los contratos administrativos como contratos
dotados de una regulación distinta a la de los contratos privados?
Para ello, fue necesario que se produjera un proceso de profunda evolución en
el que, partiendo inicialmente de un grado muy reducido de intervención
1

|

administrativa, se va evolucionando hacia unvolumen muy elevado de
actuaciones públicas en todas las áreas que afectan al funcionamiento de la
sociedad y cuyas etapas más significativas fueron las siguientes:
1. Inicialmente, el Estado moderno nacido de la Revolución Francesa era
acérrimamente liberal, lo cual suponía la menor injerencia posible de la
Administración en los asuntos privados de los ciudadanos. Esto, unido a laRevolución industrial que tuvo lugar a lo largo del siglo XIX, hizo nacer lo
que conocemos por capitalismo, que en poco tiempo llevó a extremo la
explotación de unos ciudadanos por otros, hasta el punto de generar
situaciones sociales insostenibles.
2. El resultado de aquel proceso provocó en la mayoría de países europeos,
el surgimiento de focos prerrevolucionarios que, reaccionando contra elliberalismo capitalista, propugnaban el predominio absoluto de los intereses
de la sociedad, de lo colectivo y, por tanto, del Estado sobre los intereses
particulares de cada individuo.
Tras estos estallidos revolucionarios, la concepción del Estado empieza a
evolucionar hacia lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho, es
decir, un Estado preocupado por el bienestar medio de la mayoría delos
ciudadanos y que, para conseguir tal objetivo, fomenta, por una parte, la
actividad económica privada, fortaleciendo las infraestructuras y el entramado
económico y social del país y, por otra parte, interviene corrigiendo
desigualdades y prestando un mayor número de servicios a los ciudadanos.
1. Este progresivo e importante incremento de las actuaciones del Estado
provoca que la...