derecho penal

Las comunidades como propietarias
Su condición de propietarias colectivas de tierras es, desde antaño, su razón de ser. Vistas en conjunto, son sin duda uno delos principales propietarios de terrenos a nivel nacional. Sin embargo, al interior de las comunidades y bajo la etiqueta de “propiedad colectiva comunal”, se agrupan derechos diferenciados sobre las tierras y los terrenos. Dentro de laspropiedades colectivas coexisten formas de apropiación familiar cuasi privadas e intensivas en trabajo (huertas y parcelas irrigadas), tierras bajo control comunal limitado (zonas de barbecho y rotación de cultivos, regulados o no por la comunidad) y con determinados espacios de uso comunal (zonas de pastos) (Diez Hurtado,2003). Los derechos familiares y colectivos coexisten aunque se hallan enpermanente tensión. La expansión y la demanda por terrenos empujan a lo familiar en tanto que la amenaza a la propiedad y la gestión de algunos recursos de uso común (como el agua de regadío) obliga a lo colectivo. Si legalmente la comunidad es propietaria de un gran terreno que pertenece al conjunto de sus miembros, internamente la tierra posee dueños de diferentes tipos de acuerdo con una serie deprácticas internas que rigen el acceso a los terrenos dentro de los linderos comunales. Si desde la Ley y el Estado existe un solo propietario colectivo, desde los comuneros existen dos niveles de “propiedad”: la colectiva, que compete a todos, y la privada, que compete a las familias. Ahora bien, estos propietarios tienen tres tipos de problemas, que provienen de distintas fuentes yperspectivas: su saneamiento legal, el carácter de la propiedad y la regulación interna. Existe un déficit en el saneamiento de a propiedad formal de las comunidades campesinas. En las últimas décadas, diferentes programas (PETT, PRT2 y más recientemente Cofopri) promueven la regularización de la propiedad colectiva y en algunos casos también la familiar dentro de las comunidades. El trabajo de saneamiento,georeferenciación e inscripción en los Registros Públicos es complejo, sumamente técnico y solo puede realizarse solucionadas las disputas por linderos que pudieran existir sobre los terrenos. Aunque la Cofopri avanzó significativamente en el proceso, hay aún un importante déficit, sobre todo en las comunidades nativas. Sin el registro, las comunidades no pueden disponer de los terrenos en sucondición de propietarias comunales de estos. Las restricciones legales que plantea la formalidad no impiden la difundida, amplia y constante transferencia de tierras entre comuneros, tanto por mecanismos de herencia como por venta, además de una serie de arreglos internos de cesión de derechos de uso en arriendo (Mayer & Glave, 1992).
En segundo lugar, está lo que podríamos llamar el carácter oalcance de la propiedad. La constitución vigente (1993) derogó los derechos de inalienabilidad e inembargabilidad que conservaron las tierras desde 1933; resguardó solo el carácter de imprescriptible; las comunidades reclaman al Estado que se les restituyan “las tres i”. Por añadidura, el derecho de propiedad de las comunidades solo alcanza al suelo, por lo que las comunidades reclaman los recursos delsubsuelo, que pertenecen al Estado. A los propietarios de suelo se les reserva únicamente el derecho a ser consultados para el uso y aprovechamiento del subsuelo por terceros (Arpasi Velásquez, 2003). En tercer lugar, están las dificultades para el manejo y la administración de los recursos desde una organización comunal centralizada. Estos problemas derivan de las características del controlcomunal diferenciado sobre la propiedad colectiva. Buena parte del terreno comunal está –en la práctica– bajo el control de familias nucleares o conjuntos de familias y solo bajo la tutela de la directiva comunal, que muchas veces no tiene la capacidad ni la legitimidad o la posibilidad de regular a los posesionarios. La tensión entre lo comunal y lo familiar (Mayer, 2004) se expresa ante todo en...