Derecho (Sistema Jurídico Internacional)

Tema 5 La importancia jurídica y práctica, para sus Estados miembros, de esta singular Organización Internacional

1. Los caracteres de la UE como Organización de integración
Tanto las Comunidades Europeas creada entre 1951 y 1957 como la actual Unión Europea,a la que se ha reconocido formalmente personalidad jurídica (art. 47 del TUE), se caracterizan por ser organizaciones internacionales deintegración. Las Organizaciones de integración representan un modelo avanzado caracterizado, entre otras notas, por la transferencia de competencias estatales (soberanas) a los órganos de la Organización, a los que se dota de poder normativo con capacidad de producir efectos jurídicos vinculantes de manera automática y uniforme en los ordenamientos internos de los Estados miembros, primando sobrelas disposiciones nacionales. a. Las competencias de la Unión Europea: el principio de atribución de competencias Como cualquier Organización Internacional la Unión Europea está dotada de competencias de atribución. El Tratado de la Unión Europea (TUE) consagra este principio cuando en su art. 5.1 proclama que: “(l)a delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio deatribución…”, advirtiendo en su apartado 2 que “(e)n virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros”. La atribución de competencias a una Organización puede efectuarsede manera expresa o implícita. Las competencias de las Organizaciones Internacionales son normalmente objeto de una formulación expresa en el instrumento constitutivo. Sin embargo, las necesidades derivadas de la actuación de la Organización o incluso del ejercicio de las competencias expresamente atribuidas pueden conducir a que, para la consecución de sus fines, las Organizaciones cuenten concompetencias no expresamente previstas en los instrumentos básicos, que resultan de una práctica consentida que deviene consuetudinaria y pasa a formar parte de las reglas de la Organización. o Las competencias expresamente atribuidas a la Unión Europea Si examinamos los tratados en los que se fundamenta la Unión Europea (TUE y TFUE) descubriremos que las competencias atribuidas a la misma (y queésta ejerce a través de sus instituciones) son de cuádruple naturaleza: normativa, convencional, administrativa, y judicial. A la Unión Europea le han sido conferidas competencias para aprobar medidas normativas, es decir, medidas obligatorias de alcance general. Estas medidas suelen adoptar la forma de reglamentos o directivas.
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La titularidad de esta competencia no reside en una únicainstitución u órgano. Aunque normalmente suele atribuirse al Consejo o conjuntamente al Consejo y al PE (cuando opera el procedimiento legislativo ordinario -anteriormente denominado de codecisióncontemplado en el art. 294 TFUE), hay artículos del TFUE que confieren ese poder a la Comisión, al Banco Central Europeo,... Además, aunque la adopción de la medida normativa corresponda a una institucióndeterminada, raro es que el Tratado no haya dispuesto la participación de otras instituciones en el proceso conducente a dicha aprobación; así, suele preverse que sea la Comisión quien inicie el proceso presentando una propuesta al Consejo (y al Parlamento Europeo, en el procedimiento legislativo ordinario) y no es extraño que, previamente a la adopción del acto, se disponga la consulta al ComitéEconómico y Social (CES), al Comité de las Regiones (CdR) y/o al Parlamento Europeo (PE) (cuando no opera el procedimiento del art. 294 del TFUE ) sobre aquélla. Las competencias convencionales podrían encuadrarse entre las competencias normativas, presentándose entonces como la vertiente exterior de las mismas, pero hemos preferido tratarlas separadamente, dedicándoles un apartado ad hoc. Los...