Derecho a la educación

LA DIMENSIÓN OBJETIVA O PRESTACIONAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIÓN
Luis Castillo Córdova

I. INTRODUCCIÓN. II. DIMENSIÓN PRESTACIONAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN. FORMULACIÓN GENERAL EN LA DOCTRINA DEL TC. III. ARTÍCULO 27.4 CE: GRATUIDAD Y OBLIGATORIEDAD DE LA ENSEÑANZA BÁSICA. IV. ARTÍCULO 27.5 CE: PROGRAMACIÓN GENERAL DE LA ENSEÑANZA Y CREACIÓN DE CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS. V.ARTÍCULO 27.9 CE: AYUDA PÚBLICA A LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS. 1. Desarrollo legislativo del derecho. 2. Relación entre la ayuda a centros privados y gratuidad de la enseñanza. 3. Relación entre ayuda a centros privados y el derecho de todos a la educación. 4. Relación entre ayuda a centros privados y libertad de enseñanza. 5. Obligaciones del centro beneficiado con ayuda pública. VI. VALORACIÓNFINAL.

I. INTRODUCCIÓN
Este trabajo viene a constituir una suerte de complemento de aquel otro titulado La dimensión subjetiva o de libertad del derecho fundamental a la educación que fue preparado para otra también prestigiosa revista española1. En ese trabajo, y con base en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC), se intentó aplicar la doctrina de la doble dimensión de losderechos fundamentales al derecho fundamental a la educación con la intención de aportar algunos elementos hermenéuticos que permitieran definir, en cada caso concreto, los contornos del contenido constitucional del referido derecho fundamental. Así, el punto de partida del razonamiento fue la consideración de que a lo largo del artículo 27 CE se recoge un genérico derecho a la educación: “[l]a estrechaconexión de todos estos preceptos [los diez apartados del artículo 27 CE], derivada de la unidad de su objeto, autoriza a hablar, sin duda, en términos genéricos, como denotación conjunta de todos ellos, del derecho a la educación, o incluso el derecho de todos a la educación, utilizando como expresión omnicomprensiva la que el mencionado artículo emplea como fórmula liminar”2. A partir de aquí seafirmó que la doctrina de la doble dimensión de los derechos fundamentales por la cual hay que reconocer en el contenido constitucional de los derechos fundamentales además de un conjunto de facultades de acción, una serie de prestaciones (legislativas, ejecutivas o judiciales) por parte del poder político a favor del titular del derecho, podía perfectamente ser pre-

1 CASTILLO CÓRDOVA, Luis.La dimensión subjetiva o de libertad del derecho a la educación, en “Persona y Derecho”, nº 50, Pamplona 2004, ps. 551–576. 2 STC 86/1985, de 10 de julio, f. j. 3.

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dicada del derecho a la educación que, como se ha dicho, está recogido a lo largo de los diez apartados del artículo 27 CE. De esta manera, ese genérico derecho a la educación “incorpora así, sin duda,junto a su contenido primario de derecho de libertad, una dimensión prestacional”3. El trabajo antes mencionado se destinó a indagar acerca de cuál podría ser ese “contenido primario de derecho de libertad” que conformaban la dimensión subjetiva o de libertad del genérico derecho a la educación recogido en el artículo 27 CE. Con el presente trabajo se pretende estudiar esa “dimensión prestacional”a la que hace referencia el TC cuando del derecho a la educación se trata. El ámbito prestacional del derecho a la educación no sólo es el que plantea las principales cuestiones –sobre todo en la línea de lo dispuesto por el artículo 9.2 CE–, sino que incluso se puede afirmar que es particularmente importante en la medida que de su adecuada satisfacción depende la de algunos aspectos del ámbito delibertad del mencionado derecho. La primera cuestión que se ha de plantear es, y con base en la norma constitucional, la determinación del contenido jurídico de este ámbito y, la segunda cuestión es, determinar las exigencias que tiene respecto de él el poder público. Antes de avanzar con la solución de estas cuestiones, es necesario afirmar que si bien se puede hablar de un genérico derecho a...