Derecho

EL NUEVO CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL
I. ANTECEDENTES
1. Bases constitucionales
El 22 de agosto de 1996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto de reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así, en el artículo 122 se sentaron las nuevas bases para la organización jurídico política del Distrito Federal.
Se estableció, en elapartado C, base primera, fracción V, inciso h, del citado artículo 122, entre las facultades de la Asamblea Legislativa, la de legislar en las materias civil y penal; y, de acuerdo con el artículo decimoprimero transitorio (del decreto del 22 de agosto de 1996), dicha facultad entraría en vigor el primero de enero de 1999.
2. Código Penal Federal
El 18 de mayo de 1999 se publicó en el DiarioOficial de la Federación un decreto mediante el cual "se reforman diversas disposiciones en materia penal". La reforma modifica, de manera expresa, la denominación del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal, para llamarle "Código Penal Federal". Además, se dispuso, en el artículo 1o., que dicho Código "se aplicará en toda laRepública para los delitos del orden federal".
La reforma suscita un par de comentarios: a) El decreto no aclara si la nueva denominación implica "deslocalización" penal, es decir, si en adelante queda cancelada la materia común inherente al Distrito Federal o si el Código Penal, no obstante su nuevo nombre, incluye no sólo la materia federal, sino, también, la materia común. Ante el silenciodel legislador es razonable aseverar, con fundamento en el artículo decimoprimero transitorio del Decreto de reformas y adiciones a la Constitución del 22 de agosto de 1996, que, en tanto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no legisle sobre la materia, el Código Penal Federal es, también, Código Penal para el Distrito Federal; b) Es evidente que el Congreso de la Unión actuó conprecipitación. Debió, sensatamente, esperar a que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal elaborara el Código Penal para el Distrito Federal, para, posteriormente, proceder a todas las reformas que estimara pertinentes.
II. CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL
1. Dictamen de la iniciativa de decreto
a) En el dictamen de la iniciativa de decreto se inscriben algunos considerandos que son importantespara advertir las razones por las cuales la Asamblea Legislativa procedió en la forma en que lo hizo, al elaborar el Código Penal.
En el primer considerando se dice que a partir del primero de enero de 1999, por disposición constitucional, "la Asamblea Legislativa es competente para legislar en materia penal en el Distrito Federal".
En el segundo se deja constancia de "Que, el 18 de mayo de 1999,el Congreso de la Unión asumió el texto vigente, hasta esa fecha, del Código Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común y para toda la República en Materia del Fuero Federal, cambiándole el nombre a Código Penal Federal," y se resalta "que el Distrito Federal se sigue rigiendo, en materia del fuero común, por el Código que aún conserva el nombre original".
También se indica, en elmismo considerando, que en el dictamen correspondiente a la iniciativa del Ejecutivo federal, quedó claro que
en tanto la Asamblea Legislativa no legisle sobre el particular seguirán vigentes las disposiciones del que hasta hoy se conoce como Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal... el hecho de cambiar de nombre[Código Penal Federal] el ordenamiento penal vigente hasta la fecha para el Distrito Federal, no significa de modo alguno que esta sede de los poderes federales deje de contar con un ordenamiento punitivo...
Como consecuencia, de lo antes anotado, la Comisión de administración y procuración de justicia señala, en el citado considerando,
que es procedente, tal y como lo propone el Artículo Primero...