derecho

TESIS DOCTORAL
“LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS: ORIGEN, EVOLUCIÓN Y SISTEMA
ACTUAL”

UNIVERSIDAD DE GRANADA
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Doctorando:
José Miguel Carbonero Gallardo
Directores:
Prof. Dr. D. Federico A. Castillo Blanco. Profesor Titular de Derecho
Administrativo. Universidad de Granada (Catedrático acreditado).
Prof. Dr. D. José AntonioMoreno Molina. Profesor Titular de Derecho
Administrativo. Universidad de Castilla-La Mancha (Catedrático acreditado).
ENERO DE 2010

Editor: Editorial de la Universidad de Granada
Autor: José Miguel Carbonero Gallardo
D.L.: GR 2328-2010
ISBN: 978-84-693-1327-5

ÍNDICE

ABREVIATURAS ............................................................ 15
INTRODUCCIÓN........................................................... 17
CAPÍTULO I:
ANTECEDENTES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX .25
1.1.- INTRODUCCIÓN ............................................................. 31
1.2.- ASPECTOS GENERALES: LA FUNCIONALIDAD DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO Y LA FORMACIÓN DE SU CONCEPTO ............... 34
1.3.- ANTECEDENTESHISTÓRICOS REMOTOS Y EN EL SIGLO XIX DE
NUESTROS ACTUALES SISTEMAS ......................................... 48
1.3.1.- EL REAL DECRETO DE 10 DE OCTUBRE DE 1845 (INSTRUCCIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS) Y LA REAL ORDEN DE 16 DE ABRIL DE 1846......... 52
1.3.2.- EL REAL DECRETO DE 27 DE FEBRERO DE 1852, LA REAL ORDEN DE 19
DE MARZO DE

1852, Y EL REAL DECRETO DE 15 DE SEPTIEMBRE DE

1852................................................................ 55
1.3.2.1.- La subasta y sus excepciones en el Real Decreto
de Bravo Murillo (27 de febrero de 1852) ........ 60
1.3.2.2.- La Real Orden de 19 de marzo de 1852 ........... 70
1.3.2.3.- El Real Decreto de 15 de septiembre de 1852 ... 73
1.3.3.- EL REAL DECRETO DE 10 DE JULIO DE 1861 Y LA ORDEN DEL
ALMIRANTAZGO DE 3 DE MAYO DE 1869................................ 76
1.3.4.- LA REAL ORDEN DE 18 DE JUNIO DE 1881. ............................ 78
1.3.5.- EL REAL DECRETO DE 4 DE ENERO DE 1883 ........................... 86
1.3.5.1.- La subasta y sus excepciones en el Real Decreto
de 4 de enero de 1883 ................................. 87
3

1.3.5.2.- La previsión de dos modalidades
procedimentales de subasta según el Real
Decreto de4 de enero de 1883: modalidad
ordinaria y modalidad simplificada ................. 92
1.3.6.- LA LEY GENERAL DE OBRAS PÚBLICAS DE 13 DE ABRIL DE 1877 ...... 97
1.3.7.- EL REAL DECRETO DE 26 DE ABRIL DE 1900: LA INSTRUCCIÓN PARA
LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES

.... 99

1.3.7.1.- Antecedentes.......................................... 99
1.3.7.2.- La subasta enel Real Decreto de 26 de abril de
1900: supuestos de utilización y excepciones;
desarrollo procedimental, publicidad e
introducción de consideraciones sociales y
laborales en la contratación. ....................... 100
1.3.7.3.- El concurso. ........................................... 107
1.3.7.4.- Algunas otras normas sobre la materia ........... 112
1.4.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DENUESTROS ACTUALES SISTEMAS
EN EL SIGLO XX. ............................................................ 114
1.4.1.- LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD DE 1 DE JULIO DE 1911:
SUBASTA, CONCURSO Y CONCIERTO DIRECTO.

......................... 114

1.4.2.- EL ESTATUTO MUNICIPAL DE 8 DE MARZO DE 1924, EL PROVINCIAL DE
20 DE MARZO DE 1925 Y EL REAL DECRETO DE 2 DE JULIO DE 1924,
POR EL QUESE APRUEBA EL

REGLAMENTO PARA LA CONTRATACIÓN DE

LAS OBRAS Y SERVICIOS A CARGO DE LAS ENTIDADES

MUNICIPALES ..... 123

1.4.2.1- El Reglamento para la contratación de las obras
y servicios de las Entidades Municipales ........... 127
1.4.2.1.1.- Aspectos procedimentales: publicidad,
fraccionamiento del objeto, celebración
del acto público, pliegos, modalidad
ordinaria y modalidad...