Derecho

DEUDA PÚBLICA
Es el conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro país. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder público materializados normalmente mediante emisiones de títulos de valores. Es además un instrumento que usan los Estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo:
Cuando se necesitaun mínimo de tesorería (dinero en caja) para afrontar los pagos más inmediatos.
Cuando se necesita financiar operaciones a medio y largo plazo, fundamentalmente inversiones.
El Estado cuenta además con otros mecanismos para proveerse de ingresos los cuales aunque pueden presentar algunas características similares a los de la deuda pública jurídicamente son muy distintos y de fácildiferenciación. Así por ejemplo:
1- La lotería, que se diferencia jurídicamente de la deuda pública en que aquella tiene como base el contrato de juego y esta, el contrato de préstamo.
2- Los empréstitos forzosos, que se dan cuando el Estado obliga en determinadas condiciones a que los particulares pongan ciertas cantidades de dinero a su disposición, con el compromiso de devolverlas en un plazopreviamente establecido, reconociendo en ocasiones el pago de un reducido interés sobre las sumas recibidas.
La diferencia, en este caso, radica en que aquí el Estado actúa en forma coactiva y por lo tanto desaparece el elemento de la voluntad del particular, requisito indispensable en la deuda pública, que no es sino un contrato de préstamo. Estas dos figuras se asemejan en cuanto al régimen de lasobligaciones del Estado para con los particulares, pues en ambos caso se les da el mismo tratamiento.
A diferencia de otros países como España el ordenamiento legal salvadoreño, tanto a nivel constitucional como de leyes secundarias carece de una definición de deuda pública, aunque contiene varias disposiciones que regulan el tratamiento que debe recibir este instituto financiero, tan importanteespecialmente para países como el nuestro.
Se puede afirmar que deudas públicas es el conjunto de relaciones jurídicas establecido entre los entes públicos y los demás sujetos del ordenamiento jurídico, quienes entregan aquellos, en forma voluntaria, ciertas cantidades de dinero a cambio del compromiso del ente beneficiado de cumplir determinadas presentan
Las modalidades de la deuda pública son dos:1- La concertada con un sujeto determinado. Tal es el caso de los préstamos recibidos de otro estado, un banco, un organismo internacional.
2- La contraída acudiendo el mercado anónimo de capitales. Esta modalidad está dirigida a los particulares, básicamente por el mecanismo de la emisión de bonos.
Evolución histórica
Desde hace varios siglos los estados han recurrido a la deuda pública comomecanismo de financiamiento de sus actividades. Bayana y soler señalan al respecto: “El antecedente remoto de lo que constituye en la actualidad la deuda pública son los Juros, que tienen su origen en el reinado de los Reyes Católicos.
En el siglo XIX la deuda pública cobro auge, en parte como consecuencia de la implantación de un Estado de Derecho que sujetaba el ente público en mayor medidaal cumplimiento de sus obligaciones proporcionándoles mayor credibilidad ante sus acreedores. A ellos se sumo otro factor: la creación de un sistema de ingresos permanentes y productivos que hicieron desaparecer el temor de los prestamistas a las declaraciones de banca rota y a los repudios fraudulentos de la deuda contraída, tan común entre los soberanos de la antigüedad.
Si bien estamosafirmando que a partir del siglo pasado la utilización de la deuda pública como recurso financiero, conoció un periodo de auge, es importante hacer dos consideraciones:
1) La deuda pública era considerada como un recurso extraordinario para el financiamiento de los gastos del Estado.
2) A pesar de las necesidades de muchos países de obtener recursos financieros a través de este medio por su...