Derecho

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. SUS FORMAS.

Habiendo estudiado en su individualidad los órganos administrativos y titulares, es necesario examinar las formas en que se ordenan para constituir y dar unidad a la administración pública.
Estas formas son las siguientes:
La centralización, la desconcentración y la descentralización administrativa. A ellashabría que agregar las empresas de participación estatal.
La centralización administrativa existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversos nieles pero todos en una situación de dependencia d cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se encuentra el jefe supremo de la administración pública.
La desconcentración consiste en la delegación de ciertas facultades de autoridad que haceel titular de una dependencia a favor de órganos que le están subordinados jerárquicamente.
La descentralización tiene lugar cuando se confía la realización de algunas actividades administrativa a organismos desvinculados en mayor o menor grado de la administración central.
Por último, el sistema de las empresas de participación estatal es una forma de organización a la que el estado recurrecomo uno de los medios directos de realizar su intervención en la vida económica del país.

CENTRALIZACION
La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía que liga a los órganos inferiores con los superiores de la administración.
Esa relación de jerarquía implica varios poderes que mantienen a unidad que dicha administración a pesar de la diversidad de los órganosque la forman. Esos poderes son los de decisión y de mando que conserva la autoridad superior.
La concentración del poder de decisión consiste en que no todos los empleados que forman parte de la organización administrativa tienen la facultad de resolver, de realizar actos jurídicos creadores de situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones. En la organización centralizada existe unnúmero reducido de órganos con competencia para dictar esas resoluciones y para imponer sus determinaciones. Los demás órganos simplemente realizan los actos materiales necesarios para auxiliar aquellas autoridades, poniendo los asuntos que son d su competencia en estado de resolución. De esta manera, aunque sean muy pocas las autoridades que tienen facultad de resolución, ellas pueden realizar todaslas actividades relativas a la administración, en vista de la colaboración de los órganos de preparación. Un secretario de Estado, por ejemplo tiene la posibilidad de resolver la mayor parte de los asuntos encomendados a su Secretaría, porque su intervención personal se reduce al momento en que hay que dictar la resolución. Todos los actos previos necesarios para el estudio del asunto, paraaportar los datos indispensables a dicha resolución, no los hace personalmente el secretario, sino que están encomendados al grupo de empleados que dependen de él.
No solo la concentración del poder de decisión tiene lugar en el régimen centralizado, sino que esa concentración llega a abarcar hasta el aspecto técnico que presenta la atención de los asuntos administrativos. Esto se logra mediante lasórdenes e instrucciones que los superiores pueden dirigir a los inferiores, según mas adelante lo vamos a explicar y en los cuales se fijan las bases para el estudio y preparación de de los asuntos que requieren una competencia técnica especial.
La centralización, su naturaleza jurídica
Además, en el régimen centralizado existe una concentración de la fuerza publica, de tal manera que lasmedidas de ejecución forzada de de las resoluciones administrativas no pueden llevarse a cabo por cualquier órgano de la administración, sino por un numero muy reducido de ellos a quienes legalmente se les otorga competencia para ese efecto.
Además la relación de jerarquía implica los siguientes poderes de los órganos superiores sobre los inferiores.
Dichos poderes, que se refieren unos a la...