Derecho
Páginas: 26 (6406 palabras)
Publicado: 12 de diciembre de 2012
LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA*
Por: Dr. Antonio Rodríguez V.
I.– LA NORMA CONSTITUCIONAL QUE FUNDAMENTA LA SOLICITUD DEL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
e
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia fundamentó su solicitud al Congreso Nacional en el texto del Art. 63 de la Constitución Política vigente, cuya codificación fue publicada en el Registro Oficial No. 183, del 5 demayo de 1993. Esta disposición establece que los diputados gozarán de inmunidad parlamentaria durante el desempeño de sus funciones, "salvo en el caso de delito flagrante, que deberá ser calificado por el Congreso Nacional". Como la norma constitucional mencionada es ambigua o, por lo menos, incompleta, consideramos imprescindible hacer un breve análisis de la inmunidad, a la luz de la doctrina, delos textos constitucionales de otros países y de la tradición constitucional ecuatoriana, en la esperanza de que contribuirá a clarificar conceptualmente los alcances de esta importante institución jurídica.
II.– LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA EN LA DOCTRINA.
Nos parece adecuado, con las limitaciones que el tiempo nos ha i mpuesto para la presentación de este informe, reseñar algunas opiniones devarios autores, pertenecientes a diferentes países y distintas corrientes de pensamiento, sobre la inmunidad. 1. LUIS FERNANDO VIVERO (Lecciones de Política, Imprenta de Gaultier-Laguionie, 1.827 p.p. 166-167) expresa que la legislación asegura la absoluta libertad en las discusiones en un parlamento "con la inviolabilidad de los diputados por sus opiniones, en el
Informe presentado al H.Congreso Nacional por los legisladores integrantes de la Comisión Especial designada para el efecto, conformada por los Honorables Dr. Antonio Rodríguez V., Dr. Rubén Vélez N. y María Eugenia Lima. 331
La Inmunidad Parlamentaria ejercicio de su cargo, no siendo responsables por ellas ante ninguna autoridad, ni en ningún tiempo". Este autor considera que esa inviolabilidad se asegura según lassiguientes reglas: "la. Los representantes no podrán ser arrestados por ninguna otra autoridad durante su asistencia a la legislatura y mientras vayan y vuelvan de ella; excepto el caso de ser sorprendidos in fraganti en la ejecución de algún crimen..., de lo que se dará cuenta a la sala respectiva del poder Legislativo, con la información sumaria del hecho". "2a. Cuando se forme querella por escritoante las justicias ordinarias contra un representante por delito que no sea de los expresados anteriormente, examinado el mérito del sumario en juicio, podrá cada sala, con el número de votos que designe su reglamento, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del tribunal competente para su juicio". 2. Otro autor español, TOMAS ELORRIETA Y ARTAZA (Tratado Elemental de DerechoPolítico Comparado, Hijos de Reus, Editores, Madrid, España, 1.916, p. 45), afirma que "la trascendencia de las funciones que desempeña el Parlamento ha sido causa de que en todas las legislaciones se concedan a los miembros del Parlamento ciertos privilegios necesarios para garantizar su independencia". Esos privilegios son dos: la inviolabilidad y la inmunidad parlamentaria. La inviolabilidad lesprotege "por los votos que emitan en las Cámaras" y la inmunidad parlamentaria "consiste en el derecho de todo representante, a no ser procesado sin autorización de la Cámara a la que pertenezca..." 3. ADOLFO POSADA (Tratado de Derecho Político, Segundo Tomo, Librería General de Victoriano Suárez, Madrid, España, 1.916, p. 491), reconoce que, desde épocas pasadas, "para dar a los miembros de laCámara independencia personal política", se revestía el cargo de representante y su desempeño de ciertas garantías.
332
Revista Jurídica "Tales garantías -añade- son las conocidas como inmunidades parlamentarias, y comprenden: 1 º la inviolabilidad de los representantes por sus opiniones y votos, y 2º , la inmunidad personal, en razón de la que los miembros de las Cámaras no pueden ser...
Por: Dr. Antonio Rodríguez V.
I.– LA NORMA CONSTITUCIONAL QUE FUNDAMENTA LA SOLICITUD DEL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
e
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia fundamentó su solicitud al Congreso Nacional en el texto del Art. 63 de la Constitución Política vigente, cuya codificación fue publicada en el Registro Oficial No. 183, del 5 demayo de 1993. Esta disposición establece que los diputados gozarán de inmunidad parlamentaria durante el desempeño de sus funciones, "salvo en el caso de delito flagrante, que deberá ser calificado por el Congreso Nacional". Como la norma constitucional mencionada es ambigua o, por lo menos, incompleta, consideramos imprescindible hacer un breve análisis de la inmunidad, a la luz de la doctrina, delos textos constitucionales de otros países y de la tradición constitucional ecuatoriana, en la esperanza de que contribuirá a clarificar conceptualmente los alcances de esta importante institución jurídica.
II.– LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA EN LA DOCTRINA.
Nos parece adecuado, con las limitaciones que el tiempo nos ha i mpuesto para la presentación de este informe, reseñar algunas opiniones devarios autores, pertenecientes a diferentes países y distintas corrientes de pensamiento, sobre la inmunidad. 1. LUIS FERNANDO VIVERO (Lecciones de Política, Imprenta de Gaultier-Laguionie, 1.827 p.p. 166-167) expresa que la legislación asegura la absoluta libertad en las discusiones en un parlamento "con la inviolabilidad de los diputados por sus opiniones, en el
Informe presentado al H.Congreso Nacional por los legisladores integrantes de la Comisión Especial designada para el efecto, conformada por los Honorables Dr. Antonio Rodríguez V., Dr. Rubén Vélez N. y María Eugenia Lima. 331
La Inmunidad Parlamentaria ejercicio de su cargo, no siendo responsables por ellas ante ninguna autoridad, ni en ningún tiempo". Este autor considera que esa inviolabilidad se asegura según lassiguientes reglas: "la. Los representantes no podrán ser arrestados por ninguna otra autoridad durante su asistencia a la legislatura y mientras vayan y vuelvan de ella; excepto el caso de ser sorprendidos in fraganti en la ejecución de algún crimen..., de lo que se dará cuenta a la sala respectiva del poder Legislativo, con la información sumaria del hecho". "2a. Cuando se forme querella por escritoante las justicias ordinarias contra un representante por delito que no sea de los expresados anteriormente, examinado el mérito del sumario en juicio, podrá cada sala, con el número de votos que designe su reglamento, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del tribunal competente para su juicio". 2. Otro autor español, TOMAS ELORRIETA Y ARTAZA (Tratado Elemental de DerechoPolítico Comparado, Hijos de Reus, Editores, Madrid, España, 1.916, p. 45), afirma que "la trascendencia de las funciones que desempeña el Parlamento ha sido causa de que en todas las legislaciones se concedan a los miembros del Parlamento ciertos privilegios necesarios para garantizar su independencia". Esos privilegios son dos: la inviolabilidad y la inmunidad parlamentaria. La inviolabilidad lesprotege "por los votos que emitan en las Cámaras" y la inmunidad parlamentaria "consiste en el derecho de todo representante, a no ser procesado sin autorización de la Cámara a la que pertenezca..." 3. ADOLFO POSADA (Tratado de Derecho Político, Segundo Tomo, Librería General de Victoriano Suárez, Madrid, España, 1.916, p. 491), reconoce que, desde épocas pasadas, "para dar a los miembros de laCámara independencia personal política", se revestía el cargo de representante y su desempeño de ciertas garantías.
332
Revista Jurídica "Tales garantías -añade- son las conocidas como inmunidades parlamentarias, y comprenden: 1 º la inviolabilidad de los representantes por sus opiniones y votos, y 2º , la inmunidad personal, en razón de la que los miembros de las Cámaras no pueden ser...
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