Derecho

1. Introducción
A partir de la expedición de la ley 72 de 1989, y bajo el marco de la Constitución Política de
1991, en el sector de telecomunicaciones se dio un cambio trascendental que permitió el
establecimiento de nuevos servicios y de operadores en competencia, con la finalidad de que las
telecomunicaciones sean “utilizadas como instrumentos para impulsar el desarrollo político,económico y social del país, con el objeto de elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes.”
(Decreto 1900 de 1990, artículo 3°). En el ordenamiento jurídico colombiano los servicios de
telecomunicaciones tienen la naturaleza de servicios públicos, los cuales, de conformidad con el
artículo 365 de la Constitución Política, “son inherentes a la finalidad social del Estado” y es deber de
este“asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.”
Al Gobierno Nacional le corresponde, a través del Ministerio de Comunicaciones ejercer las
funciones de planeación, regulación y control de las telecomunicaciones. El libre acceso al uso de
los servicios de telecomunicaciones es una manifestación del derecho a la información consagrado
como derecho fundamental enel artículo 20 de la Constitución Política y es deber del Gobierno
Nacional, de conformidad con el artículo 6° del Decreto 1900 de 1990, promover “la cobertura
nacional de los servicios de telecomunicaciones y su modernización,” y propender “porque los
grupos de población de menores ingresos económicos, los residentes en áreas urbanas y rurales
marginales o de frontera, las etnias culturales yen general los sectores más débiles o minoritarios de
la sociedad accedan al uso de esta clase de servicios, a fin de propiciar su desarrollo
socioeconómico, la expresión de su cultura y su integración a la vida nacional.” El desarrollo
tecnológico ha sido determinante para la expansión de los servicios de telecomunicaciones y se
constituye en un reto para el ordenamiento jurídico en cuantoque surge la necesidad que este no se
convierta en una barrera para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías por parte de los
usuarios.
El uso de los terminales y de las redes de telecomunicaciones existentes es un derecho de todos
los usuarios, cuyo efectivo ejercicio es cada vez más posible gracias al desarrollo tecnológico. El
ejercicio de ese derecho debe ser perfectamente compatiblecon el alcance de las autorizaciones y
concesiones que el Estado le otorga a los operadores de telecomunicaciones.
Además de los significativos avances de la penetración de la telefonía en todas sus formas, hoy
en día, gracias a los desarrollos reglamentarios que propiciaron el establecimiento de operadores de
servicios de valor agregado, de servicios telemáticos y de servicio portador,Colombia cuenta con
una infraestructura de telecomunicaciones y una provisión de servicios, mucho más diversificada y
robusta, comparada con la existente hace apenas diez años. Sin embargo, frente a las necesidades
de desarrollo humano y de aumentar permanentemente los índices de penetración de los servicios
de telecomunicaciones, son muchas las tareas que le corresponde acometer a Colombia parainsertarse de manera firme y decidida en la sociedad global de la información. Por tal razón,
Ministerio de Comunicaciones
Dirección de Desarrollo del Sector
República de Colombia
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precisamente ha sido política de esta Administración la penetración de la banda ancha y la provisión
de las tecnologías de la información.
En ese orden de ideas, la Dirección de Desarrollo del Sector expidió el“Cuaderno de Política No.
2 – VoIP -” en junio de 2004 y en septiembre de 2004 realizó un foro sobre el tema el cual tuvo una
amplísima participación por parte de los más importantes agentes del sector. Así mismo, se elaboró
en conjunto con la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, en noviembre de 2004, primera
versión, y en marzo de 2005, la segunda versión, el documento “Promoción y...