Desarrollo rural y descentralizacion

DESARROLLO RURAL Y DESCENTRALIZACION

I. Desarrollo Rural

a. Antecedentes

El desarrollo rural en América Latina se ha orientado principalmente hacia la superación de la pobreza, sin embargo no ha dejado de ser un intento desarticulado de enfrentar una situación de exclusión social y económica de los pobres rurales a través de medidas discontinuas y parciales que no llegaron a sersostenibles. Es decir, nunca logró articularse a una propuesta nacional de desarrollo.

Un análisis de los enfoques y etapas de las políticas y programas de desarrollo rural de las últimas décadas muestra que no se consideraron algunos aspectos centrales como:

- El funcionamiento y organización de los sistemas de producción de los campesinos y los pequeños productores

- Las formas deorganización y lógicas culturales de los campesinos y pequeños productores.

- Las relaciones campo-ciudad y las características de la sociedad-civil.

- El funcionamiento real de los mercados.

- Los mecanismos de dominación y poder ejercidos sobre la producción, comercialización y las condiciones de vida de los campesinos y pequeños productores agrícolas.

- La necesidad de transformar elpoder tradicional y fortalecer las capacidades locales.

- La necesidad de contar con estrategias y organismos de planificación regional y local, enlazados con las políticas nacionales de desarrollo.

Las propuestas nacionales de desarrollo en la década de los 80 no consideraron al sector agrario ni al desarrollo rural, más bien tuvieron un sesgo urbano y macroeconómico.

Un grave problemafue el considerar que las comunidades rurales se encontraban aisladas del mercado y de los procesos políticos nacionales, y que los campesinos solo operaban dentro de la lógica de la subsistencia basada en sus propios recursos. Las evidencias muestran que los campesinos y pequeños productores se dedican a múltiples actividades que están insertas en el mercado y articuladas a los centros máspoblados o ciudades intermedias.

Por otro lado, la falta de participación de los beneficiarios y las formulaciones con sesgo tecnocrático de arriba abajo también fue otro de los errores de las políticas de desarrollo rural. Otro problema es la forma centralizada de llevar a cabo los programas de desarrollo rural y la escasa o deficiente coordinación interinstitucional.

Podemos resumir losresultados de las políticas, programas y proyectos de desarrollo rural de los Estados y las ONG’s, los siguientes:

- Falta de articulación, el desarrollo rural se configuró a partir de los años 70 como un conjunto disperso y desarticulado de proyectos y programas de escasa efectividad, llevadas a cabo y/o financiados por gobiernos, ONG’s, agencias internacionales de desarrollo y cooperacionesbilaterales. Los resultados mostraron que tuvo un impacto significativo sobre el desarrollo del conjunto de la economía rural de la región.

- Falta de integralidad, de las políticas y programas de desarrollo rural. Los programas convencionales priorizan una dimensión determinada, como el desarrollo productivo, fortalecimiento institucional, servicios sociales, pero no las contemplan todas de modointegral. Pueden en el mejor de los casos contribuir a mejorar un aspecto u otro de la economía, pero esto no se traduce necesariamente en una mejora de la situación económica renta y de la calidad de vida de los beneficiarios del programa en cuestión.

- Falta de continuidad, el resultado de las políticas de desarrollo rural no se logran a corto plazo. Son procesos sociales que involucranprocesos de capacitación, adquisición de capacidades, creación de capital social y fortalecimiento institucional que no se consiguen de un día para otro.

En la década de los 80, AL sufrió una grave crisis económico, lo que supuso la aplicación de duros planes de ajuste estructural impulsados, cuando no impuestos, por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. La política agraria y...