Desarrollo e integracion fronteriza. reflexiones del profesor (ucv) alberto urdaneta

DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA. REFLEXIONES.

Alberto Urdaneta.

Haber trabajado durante años en la temática del desarrollo y la integración fronteriza, permite hacer algunas reflexiones : 1.-Visión de la frontera. Es fundamental tener una visión integral de las áreas fronterizas. Visión del conjunto, bilateral. Solo así podemos entenderla. Las visiones unilaterales son parciales. Losprocesos económico-sociales trascienden los límites político-administrativos, y al considerarlos en toda su magnitud, se capta el acontecer en la frontera con los ingredientes que aportan los colindantes. Es la base para negociar con conocimiento de la situación, y poder planificar y realizar acciones concurrentes con la realidad y con sus problemas. Hay que despojarse un poco del criterioequivocado de que todo comienza o termina en el límite territorial. Las acciones que se hacen de un lado repercuten en el otro; por tanto, lo procedente es acordarse y regirse por los principios orientadores del desarrollo fronterizo que plantean: -Planificación conjunta. -Acciones compartidas. -Cooperación administrativa entre homólogos. -Equidad en todas las acciones y procedimientos. Todo esto minimizalas inversiones y maximiza los beneficios 2. Los procesos. Los procesos de integración y desarrollo fronterizo, tienen varios elementos: a.-Unos espontáneos que obedecen a la dinámica propia de la sociedad fronteriza, dinámica que rebasa la normativa legal que rige para las relaciones en la frontera. Esta característica espontánea, constituye una fortaleza a tomar en cuenta, para las propuestas deintegración. b.-Otros responden a iniciativas tomadas por los gobiernos de los países con relación al desarrollo y la integración. Son dos elementos relacionados y a veces contrapuestos. Lo formal, legal, desprecia y reprime lo espontáneo.

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3.- Ritmo de las negociaciones. El ritmo por lo general es lento, lleno de formalidades, de burocracia, reuniones, actas, declaraciones y con plazoindeterminado. Existen mecanismos formales, no vinculantes, que forman parte del largo camino a transitar Muchas veces lo andado se queda en el papel. Hay imponderables que paralizan lo resuelto, lo firmado, lo que aparece en actas y hasta lo convenido por los presidentes. Algunos ejemplos a.-Convenio para unificar criterios sobre la formación de Técnicos Medios entre Venezuela y Colombia –casoINCE-SENA- Asunto simple. Tardó 9 años para concertar su firma. b.- Zona de Integración Fronteriza, entre Táchira y Norte de SantanderVenezuela Colombia-. Tiene un recorrido mayor de dos décadas, con estudios, aprobaciones, acta de entendimiento firmada por los dos Presidentes, resoluciones de la CAN a nivel Consejo de Presidencial Andino, pero sigue en el papel, paralizada. c.- Desarrollo UrbanoFronterizo entre Venezuela y Colombia, con unos cuantos años tratándose, con resoluciones, propuestas, declaraciones. I no ha pasado nada. Son tres casos a nivel bilateral. A nivel Comunitario pasa lo mismo: d.- Carné Laboral Andino, Resolución de la CAN; no acatada por algunos de sus miembros. e.- Convenio Andrés Bello. Cumplimiento incompleto y lleno de requisitos. f.- Zonas de IntegraciónFronteriza. En términos generales, grandes esfuerzos por dos décadas, con pocos resultados . 4.- Sociedad fronteriza. Se presentan variadas situaciones, conforme y las características y procesos de delimitación territorial. En el caso de Colombia y Venezuela, la sociedad es una sola y no dos que se encuentran en la frontera, como ocurre en otros casos y como apuntan algunos textos sobre el tema. EntreVenezuela y Colombia, la existencia de límites políticoadministrativos es de reciente data. Antes de la Conquista, durante ésta y durante la Gran Colombia, no existían. Al producirse la separación formal en 1.830, comienza un período de discusiones que dura 111 años, más de un siglo. Es en 1.941 cuando se firma el Tratado de Delimitación SantosLópez Contreras y se inicia un período de demarcación...