Descentralizacion en República Dominicana

Domingo Matías

Experto en temas municipales

La descentralización
en República Dominicana

Descentralización y poder local en el desarrollo humano

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FORO SOBRE DESARROLLO HUMANO

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l punto de partida para el análisis de la descentralización en República
Dominicana está vinculado directamente a los orígenes del Estado y a los rasgos
de su cultura política, expresadaen la centralización, el patrimonialismo, el
caudillismo y el autoritarismo. Estos rasgos son el resultado de un proceso de
socialización política edificado por los sujetos políticos y económicos.
La centralización ganó el primer asalto
El referente del municipio dominicano es el modelo colonial español. La
Isabela, como el primer municipio fundado el 24 de abril de 1494, respondió
en suestructura organizativa a un esquema piramidal de mando, en el cual
los gobernadores designaban de manera directa a los presidentes y regidores
de los ayuntamientos; un sistema de designación discriminatorio, pues las
personas escogidas debían gozar de ciertos privilegios sociales y económicos,
entre ellos, poseer tierras y ganado.
El origen del municipio europeo estuvo sustentado políticamenteen la
autonomía territorial. El surgimiento del capitalismo en contraposición al
feudalismo produjo grandes luchas sociales entre los señores feudales y la
burguesía por el dominio de territorios que sirviesen de escenarios para el
intercambio comercial. La situación en la Isla de Quisqueya estuvo marcada
por el uso del territorio para la explotación esclavista, en un primer momento,
y elcontrol territorial para el usufructo de las riquezas naturales por parte de
los caudillos locales y regionales, en un segundo momento.
Las confrontaciones entre liberales y conservadores por el poder político
se vieron matizadas por la cuestión de la descentralización del poder de
los territorios y una justa valoración de la cuestión municipal que hizo Juan
Pablo Duarte cuando, en su propuestade primera Constitución dominicana 28
incluyó al poder municipal como uno de los primeros poderes del Estado.
Los sectores conservadores y, por ende, centralistas se resistieron a la
consumación del ideal duartiano. Posteriormente es Pedro Francisco Bonó
quien, en el Congreso Constituyente de Moca celebrado el 21 de diciembre
de 1857, planteó que el sistema municipal “no es un sistema, sinoun
poder, y que en las formas centrales todo poder que no sea uno de los tres:

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Ejecutivo, Legislativo y Judicial, es inferior y dominado”29. Interpretando a
Bonó: el poder municipal que no sea independiente, seguirá atado, sobre
todo, al gobierno central.
¿Por qué esta lucha entre conservadores y liberales en relación a laautonomía municipal? La autonomía de los territorios tenía como objetivo
poner fin a la monopolización del poder en el Sur (capital de la República)
que tenían los santanistas y baecistas, representantes de los intereses de
los madereros y ganaderos, en oposición a la dominación que sufrían los
liberales y tabaqueros con asiento en el Cibao. Este control político facilitaba
el privilegio de lasrelaciones comerciales directas con Estados Unidos y los
países europeos por parte de los conservadores del Sur, lo que significaba
para la clase dominante del Cibao un gran obstáculo para su desarrollo y
acumulación de riqueza.
Este pensamiento autonómico del Cibao esboza con claridad la
descentralización política en los distintos niveles de gobierno, cuando se
asume que en la nuevaConstitución: “Los ayuntamientos o municipalidades
deberán obrar respecto a sus disposiciones con entera independencia y sin
estar sometidos a la aprobación de las Diputaciones Provinciales”30.
Pero también son estos intelectuales quienes tuvieron la visión para
integrar una concepción de la democracia municipal que orientara a los
ayuntamientos a tomar en cuenta a la ciudadanía en la toma de...