Desempeño fiscal vs categorizacion de las entidades territoriales

DESEMPEÑO FISCAL Vs CATEGORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA: “una mirada propositiva de cara a la realidad”

Escrito por Christian David Pérez Holguín *
Durante los últimos trece años aproximadamente nuestras entidades territoriales se han visto sometidas a diferentes medidas de tipo legal tendientes asanear sus finanzas, dado el sombrío panorama que en ellas predominaba antes de la implementación de dichas medidas, no obstante persiste aun una difícil realidad financiera territorial según lo veremos un poco mas adelante, entre estas medidas se pueden mencionar la ley 617 de 2000 por medio de la cual se dictan normas para la racionalización del gasto nacional, y la ley 358 de 1997 por medio de lacual se buscó limitar el endeudamiento territorial.
Estas leyes aunque hayan podido cambiar un poco la realidad de las finanzas territoriales al colocar a municipios y departamentos ciertas restricciones a su manejo financiero, son blanco constante de criticas por parte de los defensores de la descentralización y de la autonomía fiscal de las entidades territoriales; sin embargo la situación fiscalactual de municipios y departamentos no es lo suficientemente alentadora como para llevarnos a pensar en mayores niveles de autonomía financiera, según nos lo ilustran los informes del desempeño fiscal de municipios y departamentos, presentados por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en las ultimas vigencias fiscales.
Cabe recordar que el DNP para calcular el desempeño fiscal de lasentidades territoriales usa de una metodología compuesta de seis indicadores de desempeño, por medio de los cuales mide diferentes aspectos de la gestión financiera territorial [1]; Estos indicadores son los siguientes: autofinanciación de los gastos de funcionamiento (se mide que parte de los recursos de libre destinación se utilizan en el pago de los gastos de funcionamiento de la entidad; lodeseable es que este indicador sea igual o menor a los limites que establece la ley 617 de 2000); magnitud de la deuda (es una medida de capacidad de respaldo y se obtiene como la proporción de los recursos totales que están respaldando la deuda); Dependencia de las transferencias de la nación (refleja el peso que tienen estos recursos en terminos porcentuales sobre la totalidad de los ingresos de laentidad; un indicador por encima del 60% da a entender una alta dependencia de la entidad de los recursos que le transfiere la nación); generación de recursos propios (esta es una medida del esfuerzo fiscal que realizan las administraciones por financiar sus planes de desarrollo); magnitud de la inversión (permite cuantificar el grado de inversión que hace la entidad territorial, respecto delgasto total, se espera que este indicador este por encima del 50 %); capacidad de ahorro (es el balance entre ingresos corrientes y los gastos corrientes y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes, es decir, es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes propios de libre destinación que se destinen a inversión).

Teniendo encuenta lo anterior cabe anotar que el desempeño fiscal de los departamentos para la vigencia del año 2008 no es buena: de los 32 departamentos, 1 se ubicó en la clasificación de finanzas en deterioro (entre 0 y 40 puntos), 11 departamentos tienen sus finanzas en riesgo (entre 40 y 60 puntos), 17 departamentos se ubicaron en tipología vulnerable (entre 60 y 70 puntos) con alarma de caer a tipologíade riesgo, por último solo 6 departamentos se ubicaron en tipologia de desempeño fiscal sostenible (entre 70 y 80 puntos), ninguno de los departamentos tuvo sus finanzas en solvencia (entre 80 y 100 puntos) que seria la tipologia de desempeño fiscal ideal según el DNP para cualquier entidad territorial colombiana.

Por su parte al cierre de la vigencia del año 2008 los resultados tampoco fueron...