Desigualdad

Equidad, desarrollo y ciudadanía

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Capítulo 14

Ciudadanía, igualdad
y cohesión social:
la ecuación pendiente

s
1.

Nuevas formas de ciudadanía

Las profundas transformaciones en curso están produciendo redefiniciones en relación con el ejercicio de
la ciudadanía que van mucho más allá de su significado tradicional como expresión de un conjunto de
derechos y deberesconsagrados. Los signos de la globalización y la Tercera Revolución Industrial
colocan en el centro del desarrollo los componentes del conocimiento y la información; el papel
fundamental de los medios de comunicación provoca profundas transformaciones en el quehacer político
y en la imagen de lo público; la fluidez de la circulación del dinero, la información, las imágenes y los
símbolos diluye laidea de nación o de fronteras nacionales e impacta la tradicional división entre lo
1

público y lo privado. Todos estos cambios alteran también las formas del ejercicio ciudadano, que se
expanden a prácticas cotidianas relacionadas con el uso de la información para el logro de conquistas
personales o grupales, la redefinición del consumidor y sus derechos y el uso del espacio mediático paradevenir actor frente a otros actores.

1

Es importante considerar, por ejemplo, que la tradicional división entre lo público y lo privado, y entre el espacio laboral y el simbólico, están en
la base de la crítica desde una perspectiva de género a los conceptos convencionales de ciudadanía.

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Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Las promesas de interacción a distanciay de
información instantánea coexisten con la exclusión y la
desigualdades sociales al interior de las sociedades
nacionales. Por otra parte, la globalización trae consigo
una mayor conciencia de las diferencias entre

identidades culturales. De este modo, aumentan las
presiones y los logros en materia de afirmación cultural,
a la vez que las demandas por ejercer derechos sociales yeconómicos chocan con mercados laborales
restringidos.

s
2.

Equidad, igualdad compleja y ciudadanía

La promoción de la equidad es un anhelo
compartido por los gobiernos y la ciudadanía en todos los
países de la región. Si bien la equidad como valor
pareciera ser objeto de un consenso universal, las fuentes
de desigualdades se encuentran en distintos ámbitos de la
vida social y económicay, por lo mismo, las
intervenciones en pro de la equidad deben contemplar
esta variedad de ámbitos. Por tal razón, es importante
ampliar la noción de equidad considerando distintos
aspectos que tienen que ver con la igualdad de
oportunidades al inicio y en las trayectorias de los ciclos
educativos y del empleo; con la igualdad de
oportunidades para acceder al bienestar material perotambién para participar en decisiones y en el espacio
público; con la igualdad de oportunidades para acceder a
los sistemas de justicia, a la seguridad ciudadana y a
estilos de vida saludables, y con la igualdad de
oportunidades para acceder a múltiples fuentes de
conocimiento e información y a redes de apoyo social y
de otra índole.
En el Capítulo 2 del presente documento ya se
señaló que lasinequidades no se producen con la misma
intensidad en todos los ámbitos. La circulación de la
información y el conocimiento y en parte los progresos
de la cobertura educativa y sobre todo de la calidad de la
educación permiten avanzar a buen ritmo en la reducción
de las desigualdades simbólicas. Más resistentes al
cambio, sin embargo, son las desigualdades en materia
de ingresos y gastosfamiliares. Enfrentamos, pues, una
situación de (des)igualdad compleja en que no somos
“igualmente desiguales”, vale decir, donde las asimetrías
varían en los distintos “subsistemas” del sistema general.
Esto lleva a la necesidad de conjugar dos criterios. Por un
lado, un criterio sistémico que contribuya a abordar
diferenciadamente los distintos subsistemas, para
potenciar allí la mayor...