Desplazamiento En Colombia

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ACNUR / Balance de la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia

Capítulo 1

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Capítulo 1 / Análisis conceptuales y estructurales de la política

Análisis de los aspectos conceptuales y estructurales generales de la política de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzadoEl propósito de este capítulo es ofrecer un análisis crítico acerca del desarrollo de los contenidos conceptuales y estructurales generales de las obligaciones del Estado en materia de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado desde un enfoque de derechos. A partir de dicho análisis se elaboran recomendaciones relativas al enfoque, los principios básicos y el esquema ydesarrollo instrumental de la política pública. El punto de partida de este examen, es la calificación de estado de cosas inconstitucional que la Corte Constitucional le ha dado a la situación en que se encuentra la respuesta estatal en esta materia. Al atender a la conceptualización general del enfoque de derechos y a los parámetros de observación del derecho, se evalúan los aspectos conceptuales yestructurales generales de la política. El análisis se realiza en cuatro momentos, y en cada uno de ellos se reflexiona acerca del cumplimiento de los parámetros de evaluación considerados. En primer lugar, se presentan los elementos básicos del contenido de las obligaciones estatales. A continuación, se explica el principio de coherencia1, relativo a la materialización del contenido del derecho yse analiza la evolución general del mismo en la política. En tercer lugar, se revisa el avance en el cumplimiento del deber del Estado de ofrecer una respuesta integral al problema del desplazamiento, bajo la perspectiva del principio de igualdad y la no regresividad de los derechos. En el análisis, se aborda la coherencia entre los principios señalados, los objetivos del Sistema Nacional de laAtención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y la movilización y asignación de recursos. Así mismo, se analiza el nuevo Plan Nacional para la Atención
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Este se entiende como la correspondencia entre lo propuesto por las políticas y la asignación de recursos institucionales, humanos y financieros, para dar cumplimiento a los objetivos de éstas.

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Integral a la Población Desplazada por la Violencia, en el marco del impacto de la Sentencia T-025 de 2004 sobre la política pública. Por último, se define el contenido del derecho a la reparación del daño causado y la respuesta del Estado. Para facilitar la lectura y comprensión del análisis, sehace referencia simultánea a la caracterización general de la política durante el período comprendido entre agosto de 2002 y agosto de 2004. Ésta se aborda como una reseña de los planteamientos centrales del gobierno y de la evolución de la política en la práctica, a través de la cual se ilustran los cambios acaecidos desde su formulación en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006“Hacia un Estado Comunitario”, los principales impactos de la Sentencia T-025 de 2004 promulgada por la Corte Constitucional sobre la formulación y la ejecución de la misma, y los contenidos del Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia aprobado el 18 de marzo de 2004 por el Consejo Nacional. Específicamente, se reseñan los principales aspectos referidos a lafinanciación pública de la política, presentando las tendencias de la asignación de recursos y el replanteamiento de las decisiones del Estado en el marco del examen del principio de coherencia. A pie de página, se citan apartes de las normas y de los componentes de las dos formulaciones centrales de la política a los que hace referencia el análisis: el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 y...