diagnostico social

Participación ciudadana y educación

Rosa María Torres

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN
Una mirada amplia y 20 experiencias en América Latina

Rosa María Torres
Instituto Fronesis
www.fronesis.org

Documento encargado por la Unidad de Desarrollo Social y Educación (UDSE) de la
OEA para su presentación en la
Segunda Reunión de Ministros de Educación
del Consejo Interamericanopara el Desarrollo Integral -CIDI
(Punta del Este, Uruguay, 24-25 Septiembre, 2001)

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Participación ciudadana y educación

Rosa María Torres

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN:
Una mirada amplia y 20 experiencias en América Latina1

Rosa María Torres
I. A MODO DE INTRODUCCION Y RESUMEN
La importancia y la necesidad de la “participación ciudadana (de la sociedad, de la
sociedadcivil, de la ciudadanía) en educación” ha devenido en tema recurrente y
aceptado, de modo general, en la mayoría de países en el mundo.
El creciente valor atribuido a la sociedad civil y a la participación ciudadana en el
pensar y el quehacer local, nacional e internacional tiene como trasfondo una
redefinición del papel de – y de la relación entre - Estado y sociedad civil, así como
entre ambosy las agencias internacionales de cooperación para el desarrollo2, en el
marco de una redefinición de la relación entre lo público y lo privado, y entre lo local,
lo nacional y lo global. En términos del BID, estaríamos avanzando en la construcción
de “un nuevo paradigma societario caracterizado simultáneamente por la eficiencia
económica y la eficiencia social” (BID-Argentina 1998: 9).
Latradicional atribución de lo público y la política pública – entendida como aquella
que se ocupa del “bien común”, del “interés de todos” – como dominio exclusivo del
Estado, está hoy cuestionada. Por un lado, hay una creciente apertura del Estado y de la
“cosa pública” hacia la intervención activa de actores no-estatales. Por otro lado, hay
una creciente apertura de los Estados y lassociedades nacionales, y de la política
pública, a la influencia de las agencias internacionales, las cuales han incorporado a la
sociedad civil como un nuevo interlocutor, con y sin la mediación del Estado. Como se
señalaba en una reunión del BID, estaríamos hoy bailando un "tango entre tres": Estado,
sociedad civil, y Banco (organismo donante).3 En verdad, no obstante, se trata de un
“tango entrecuatro”, pues en esa tríada está ausente el nuevo gran actor: el mercado. La
sociedad civil (su propia caracterización como tal, su nuevo papel, sus límites y
posibilidades) se ubica y define hoy en esta compleja trama de relaciones entre Estado,
mercado, y agencias internacionales.

1

Quiero agradecer los aportes de José Luis Coraggio a una primera versión de este documento, así como
laayuda de Fernanda Schilman. Agradezco asimismo a quienes me proporcionaron información o fuentes
de información para este estudio: Gerardo Bacalini, Emilio Tenti y Rubén Gilardi (Argentina), Vera
Masagão y Daniel Raviolo (Brasil), Jorge Osorio (Chile), Olga Chiriboga, Serafín Ilvay y Nydia Quiroz
(Ecuador), Juan Bautista Arrien (Nicaragua), Edda Fabian y Hno. Oscar Azmitia (Guatemala), PedroPablo Ramírez (Colombia), Roberto Rodríguez, Rebecca Berner y Acela Vázquez (México) Jocelyn
Berthelot (Canadá), Lucio A. Segovia y Miucha Silva (Venezuela). La responsabilidad de lo aquí dicho
es, por supuesto, enteramente mía.
2
Incluimos en esta denominación tanto a agencias donantes y no-donantes, bilaterales y multilaterales, así
como ONGs internacionales.
3
BID:http://www.iadb.org/sds/SCS/site_1461_s.htm.

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Participación ciudadana y educación

Rosa María Torres

La creciente visibilidad de la sociedad civil tiene relación con el crecimiento y el cada
vez mayor peso de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), y particularmente de
las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), en el ámbito nacional e internacional.
En esto, las agencias internacionales han...