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MINISTERIOS - Naturaleza. Funciones / MINISTERIO DE TRANSPORTE - Naturaleza. Funciones / ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL EN MATERIA CONTRACTUAL - Acción de nulidad. Competencia / RESOLUCION 4291 DE 24 DE DICIEMBRE DE 1998 - Ministerio de Transporte / RESOLUCION 4291 DE 24 DE DICIEMBRE DE 1998 - Naturaleza

El Ministerio de Transporte como organismo de carácter administrativo encuentrasu fundamento en lo dispuesto en los artículos 206 de la Constitución Política y 58 de la Ley 489 de 1998. Se trata por tanto, de un organismo de dirección en el cual residen no sólo funciones de carácter político sino también de carácter administrativo. Por ello, al ser parte de la rama ejecutiva del poder público integra a la Administración pública de acuerdo con el concepto de carácterfuncional consagrado en el artículo 39 de la ley 489 de 1998. Tal como se señala en la doctrina, el ministerio es una estructura administrativa compleja, dotada de medios tanto materiales como humanos, los cuales son utilizados para incidir e intervenir en sectores de actividad homogéneo. Su número y dimensión depende de cada realidad jurídica concreta y de la necesidad que se tenga de laespecialización de la actividad administrativa. Se trata entonces de organismos bifrontes; de un lado integran el Gobierno; del otro, constituyen el vértice de la Administración. Se puede sostener que dentro del diseño constitucional y legal es el organismo destinado a cumplir una función de integración de todas aquellas piezas en que se descompone el aparato administrativo al fragmentarse funcionalmentemediante criterios de territorialidad, de especialidad o de reconocimiento de espacios de autonomía, lo cual hace necesario buscar la unidad mediante la identificación de un centro supremo de dirección y ordenación. Del anterior razonamiento se puede deducir fácilmente que entre las competencias encomendadas a dichos organismos, muchas de ellas constituyen verdadera función de carácter administrativo. Sepuede constatar, sin dificultad, ejemplo de ello en el ordenamiento jurídico cuando se establece entre los objetivos principales del Ministerio de Transporte la regulación económica y técnica en el sector transporte, tránsito e infraestructura de los diferentes modos de transporte. De la naturaleza misma del Ministerio de transporte, se concluye que muchas de las competencias a él asignadas sematerializan por medio de la expedición de verdaderos actos administrativos. Como consecuencia de ello, no existe incertidumbre alguna respecto de la procedencia en el proceso de la acción de nulidad simple consagrada en el artículo 84 del C.C.A. La Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, es competente para conocer de las acciones de simple nulidad queinterpongan los ciudadanos contra actos administrativos proferidos por autoridades del orden nacional en materia contractual, de conformidad con lo establecido en el artículo 128 del Código Contencioso Administrativo y el artículo 13 del Acuerdo 58 de 1999 del Consejo de Estado. En el caso objeto de análisis no existe duda de la connotación nacional de la Resolución demandada, ni de su contenidocontractual.

RESOLUCION 4291 DE 24 DE DICIEMBRE DE 1998 - Ministerio de Transporte / RESOLUCION 4291 DE 24 DE DICIEMBRE DE 1998 - Naturaleza / ACTO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL - Acción de nulidad simple. Idoneidad / CONTRATO DE CONCESION - Elementos que lo integran / CONTRATO DE CONCESION - Terceros. Situación jurídica de los usuarios

De acuerdo con el artículo 32.4 de la ley 80 de 1993, loscontratos de concesión tienen como objeto la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo...
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