Doctora

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA
CONSEJERO PONENTE: DR. RICARDO HOYOS DUQUE

Bogotá, D.C., veintinueve (29) de mayo de dos mil tres (2003)
Ref. Expediente No.: 14.577 (R-4028)
Actor: SOCIEDAD PAVIMENTOS COLOMBIA LTDA.
Demandado: INSTITUTO NACIONAL DE VIAS

Conoce la Sala del recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra lasentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima el 10 de noviembre de 1997, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.
ANTECEDENTES PROCESALES
1. La demanda

Por medio de apoderada judicial la sociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA, en ejercicio de la acción contractual consagrada en el artículo 87 del c.c.a., formuló demanda ante el Tribunal Administrativo del Tolimael 30 de agosto de 1996, para que se hicieran las siguientes declaraciones y condenas:

“PRIMERA: Que por causas no imputables a la sociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA se rompió la ecuación económica contractual del momento de la adjudicación y celebración del contrato número 411 de 1.989 como consecuencia del pago de la contribución especial del cinco por ciento (5%) que estableció el artículo123 y s.s. de la ley 104 de 1993 para los contratos que se suscribiesen adicionando el valor a los ya existentes, y cuyo objeto fuese la construcción o mantenimiento de vías. Se dice lo anterior porque:

a. Posterior a la adjudicación y celebración del contrato 411/89, cuyo objeto fue la “REHABILITACIÓN DEL SECTOR K41 + 000 –LERIDA, DE LA CARRETERA IBAGUE – MARIQUITA”, se expidió la ley 104 de1993, estableciendo en su artículo 123 y s.s., una contribución especial del cinco por ciento (5%) del valor total de la respectiva adición, para todos aquellos contratos adicionales que se celebrasen adicionando el valor de los ya existentes. En razón de lo anterior, a mi poderdante le era imposible calcular ese costo dentro del precio propuesto y el cual fue base para la adjudicación delcontrato referido, lo cual hizo más oneroso el cumplimiento del mismo.

b. Teniendo en cuenta que la expedición de la ley constituyó un hecho imprevisible e irresistible, para las partes (hecho del príncipe), que llevó a que la ejecución de la obra tuviera un mayor costo, sin actualización, de $95.388.403, lo cual produjo el rompimiento del equilibrio financiero del contrato al disminuir la utilidadprevista por mi poderdante con la ejecución del contrato.

SEGUNDA: Que como consecuencia de la anterior declaración, se condene al INSTITUTO NACIONAL DE VIAS “I.N.V.” ANTES EL FONDO VIAL NACIONAL- a restablecer la ecuación económica financiera del contrato número 411 de 1.989, pagando a la sociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA la totalidad de los valores que le fueron descontados dentro de laejecución del contrato 411/89, por concepto de la contribución especial creada por la ley 104 de 1993, cifra que sin incluir los descuentos efectuados a las actas de ajuste números 69, 70, 71 y 72, asciende a la suma de $95.388.403.

TERCERA: Que las cantidades deducidas por concepto de la ley 104 de 1993, se actualicen en su cuantía en consideración a la pérdida del poder de compra del pesocolombiano al momento de la expedición del proveído definitivo, a fin de que se compensen los efectos de esa pérdida del poder adquisitivo del dinero (inflación) entre la época de causación del daño y la fecha del fallo final y definitivo, de conformidad con los índices de precios del consumidor certificados por el Departamento Nacional de Estadística –DANE-.

CUARTA: Así mismo se condene al pagodel interés legal, seis por ciento (6%), sobre las sumas históricas desde el momento de su deducción hasta la fecha del fallo definitivo, tal como lo ha reconocido el H. Consejo de Estado, a título de lucro cesante.

QUINTA: Que el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS pagará a la sociedad demandante, intereses comerciales sobre las cantidades líquidas reconocidas en la sentencia durante los seis (6)...