Doctrina

INFORMES DE LAS ASESORÍAS JURÍDICAS DE LOS ENTES LOCALES

La responsabilidad civil, penal y administrativa de las autoridades y los funcionarios
Susana Martínez Novella
Letrada coordinadora de la Dirección de Servicios Jurídicos de la Secretaría de la Diputación de Barcelona

I. La responsabilidad patrimonial de las entidades locales. 1. Introducción. 2. Marco legal actual. 2.1. Lospostulados constitucionales de la responsabilidad. 2.2. Normativa de régimen local y Ley 30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común. II. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y los empleados locales. 1. Consideraciones generales. 2. Régimen jurídico aplicable a la responsabilidad exigida por la propia Administración a sus autoridades ofuncionarios. 2.1. Requisitos subjetivos. 2.2. Requisitos objetivos. 2.3. Plazo. 3. Procedimiento para exigir la responsabilidad. 3.1. Iniciación. 3.2. Notificación a los interesados. 3.3. Instrucción. 3.4. Audiencia y vista. 3.5. Resolución. 4. Efectos. 4.1. Efectos jurídico-procesales. 4.2. Efectos jurídico-materiales. III. La responsabilidad civil y penal. 1. Responsabilidad penal yresponsabilidad civil derivada del delito. 2. Responsabilidad civil derivada del delito versus responsabilidad civil. ¿Una única institución o dos instituciones distintas? 3.Traslado de las conclusiones alcanzadas al ámbito de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública. IV. Análisis del artículo 121 del Código penal de 1995. 1. Consideraciones generales. 2. Trabajos parlamentarios en torno alproceso de elaboración y aprobación de la norma. 3. Análisis de la jurisprudencia dictada al amparo del artículo 121 del Código penal. 4. El criterio que sostenemos en relación con la interpretación del artículo 121 del Código penal. V. Responsabilidad penal de alcaldes y concejales. VI. Conclusiones. Anexo I. Trabajos parlamentarios en torno al proceso de elaboración y aprobación del artículo121 del Código penal. VII. Bibliografía.

QDL 0. OCTUBRE DE 2002

75

INFORMES DE LAS ASESORÍAS JURÍDICAS DE LOS ENTES LOCALES

I. La responsabilidad patrimonial de las entidades locales
1. Introducción El artículo 54 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (en adelante LBRL), reiterado y matizado en los artículos 223 y siguientes del Real decreto2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales (en adelante ROF), dispone: “Las Entidades locales responderán directamente a los daños y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos o de la actuación de sus autoridades,funcionarios o agentes, en los términos establecidos en la legislación general sobre responsabilidad administrativa.” (El subrayado es nuestro.) ¿Cuál es esa legislación general sobre responsabilidad administrativa? Esa legislación general es la que regula la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado y, en la práctica, la que venía rigiendo también con anterioridad para las entidadeslocales, puesto que si bien la LBRL da el paso definitivo en la unificación de regímenes en la materia, esta unificación era ya un hecho1 aunque hubiera que apelar a normas jurídicas diferentes que, sin embargo, constituían un bloque normativo con vocación de aplicación unitaria y conjunta: el artículo 40 de la Ley de régimen jurídico de la Administración del Estado, para éste, (norma no aplicable amunicipios y provincias) y el artículo 121 de la Ley de expropiación forzosa para las entidades locales. El artículo 106.2 de la Constitución,2 referido a todas las administraciones públicas, como ha destacado la doctrina y señala también el Tribunal Constitucional a propósito de los principios que informan la actividad de aquéllas, contribuyó ya antes de la LBRL a definir ese régimen unitario...