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Asunto. Creación de CCAV con recursos de las regalías

Cordial saludo Señor Rector,

De acuerdo con su solicitud de concepto sobre la posibilidad de que la Gobernación de Santander organice un Centro Comunitario de Atención Virtual, con recursos de las regalías, me permito exponer lo siguiente:

1. LA CONSULTA:
Es viable que la Gobernación de Santander, destine recursos de las regalíaspara la creación de un Centro Comunitario de Atención Virtual, en desarrollo de la política de ampliación de la cobertura educativa?

2. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Con el objeto de atender la consulta es necesario hacer una breve ilustración sobre marco normativo, el concepto de regalías´, su clasificación, destinación y marco normativo.

3.1 Marco Regulatorio

* Artículo 356 y357 de la Constitución Política de Colombia, modificado por el acto legislativo No.1 de 2001:
“Acto legislativo 01 de 2001, Por medio del cual se modifican algunos artículos de la Constitución Política.
Artículo 2o. El artículo 356 de la Constitución Política quedará así:
Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo dela Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribución delSistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos,distritos y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley señalará los casos en los cuales la Naciónpodrá concurrir a la financiación de los gastos en los servicios que sean señalados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendrá lasdisposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General de Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los siguientes criterios:
a) Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;
b) Para otros sectores: población, reparto entre población yurbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de saludy educación, no podrá ser inferior al que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.”
Parágrafo Transitorio. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que regule la organización y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del próximo período...