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XI CONGRESO FORESTAL MUNDIAL 13 a 22 de Octobre de 1997, Antalya, Turquía FAO ( VOLUMEN 2, TEMA 9)

3 DIFICULTADES OPERATIVAS EN LA APLICACIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS

A pesar que en la formulación y aplicación del manejo de cuencas existe un proceso metodológico bien estructurado y una justificación evidente es necesario destacar que actualmente atraviesa una época de pocas realizaciones, almenos en América Latina. Su aplicación ha sido difícil entre otras razones porque las instituciones no han sido diseñadas para aplicar enfoques integrales como el que requiere el manejo de cuencas sino segmentados, existiendo muchas instituciones en compartimientos estancos; también por la conflictividad de los intereses entre la población y empresas ubicadas aguas arriba y aguas abajo; porque nose ha resuelto en forma apropiada las externalidades que causan flujos de retorno contaminados; por la inestabilidad de las políticas gubernamentales; por la falta de una clara política de incentivos que logre la participación sostenida de la población y por la falta de demostración convincente de los resultados exitosos que aparecen a mediano plazo dentro de un entorno político que solicitaresultados inmediatos, sobre todo en América Latina. La ordenación y manejo de cuencas significa la decisión política de actuar decididamente con una fuerte coordinación interinstitucional en todo el sistema-cuenca, agua arriba y aguas abajo, para promover la aplicación de políticas de desarrollo sostenible, privilegiando el valor estratégico del recurso hídrico, insertada en políticas de desarrolloregional, con enfoques de cogestión y autogestión y en función de las potencialidades y limitaciones del ecosistema. La mayoría de los países de la región tienen dificultades financieras y una recesión general que ahora apenas muestra signos de recuperación. La actividad esta reducida al mínimo y sólo algunos proyectos se están ejecutando con préstamos de la banca internacional, para protección decuencas donde existen desarrollos hidráulicos, especialmente hidroeléctricos, otros proyectos se realizan con donaciones. El reajuste que se produce en la macroeconomía tiene semiparalizada la actividad de construcción en control de torrentes. Se observa una mayor actividad en aprobación de reglamentaciones de uso de las tierras, cuya efectividad es parcial, poca actividad de reforestación devertientes y de riberas y se inicia programas de asistencia agronómica con apoyo de la banca multilateral. Otro factor que ha contribuido a la baja en la ejecución de proyectos de manejo de cuencas es la falta de demostración cuantitativa de efectos y logros beneficiosos. El ciclo tradicional de elaboración y ejecución de proyectos no ha incluido la medición de la situación inicial de indicadoresseleccionados que permita la comparación de los efectos de las acciones del proyecto, ni sistemas de monitoreo por lo que la evaluación de logros no ha formado parte de los proyectos de cuencas, salvo excepciones. No ha existido una cultura de la instrumentación y medición. Por eso no se tienen respuestas

convincentes a la preguntas de gobernantes y representantes de organizaciones financiadoras yde países donantes sobre la magnitud de los efectos logrados. Sin embargo, se empieza a asignar importancia a esta componente como lo demuestra Sudradjat R. en el proyecto de conservación de la cuenca del río Upper Solo (Wonogiri). La falta de monitoreo y evaluación de logros ha dificultado la consecución de financiamiento, el análisis del costo-efectividad de los tratamientos y el poder corregir ymejorar diseños. Para solventar esta falla se necesita convencer a los gerentes, al personal técnico y a los beneficiarios sobre la importancia del monitoreo y evaluación de logros, ya que el costo adicional que las mediciones implican se justificará al disponer de información cierta y objetiva que reforzara la marcha del proyecto (Hernández, E. 1995). 4 LA APLICACIÓN DE LA ORDENACIÓN Y MANEJO...
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