economia

Introducción
Varios estudios publicados recientemente sobre las reformas impulsadas por los países de América Latina y el Caribe, específicamente aquellas relacionadas con la liberalización del comercio, destacan que ellas pudieron haber contribuido significativamente al crecimiento económico de los años noventa, especialmente durante la primera mitad de la década. Sin embargo, los resultadosfinales de estas reformas demuestran que las mismas no tuvieron necesariamente el impacto esperado sobre el comercio exterior de estos países, específicamente sobre la dinámica de las exportaciones. Así, el crecimiento de las exportaciones de los países latinoamericanos en la década del noventa, se mantuvo por debajo del promedio del crecimiento mundial de las ventas externas.
En el casoparticular de la economía paraguaya, la implementación de reformas tendientes a lograr una mayor liberalización comercial estuvieron marcados por dos hechos relevantes: 1) la adhesión al Tratado de Asunción (1991) que dio origen al Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y 2) el acceso al sistema multilateral de preferencias comerciales mediante la incorporación al GATT (1994). Estos eventos provocabanexpectativas favorables, desde el momento en que una mayor liberalización comercial acabaría dinamizando el nivel de la actividad económica. De todas maneras, la liberalización comercial, para el caso particular del Paraguay, implicó fundamentalmente una apertura de los mercados de países vecinos a la oferta exportable nacional, debido a
que hasta entonces el país se presentaba como el más abierto dela región. En otras palabras, antes de 1991, el Paraguay ya era parte del Mercosur fronteras adentro, pero no así fronteras afuera.
A diferencia de las economías vecinas del Mercosur, el comercio exterior paraguayo, en los últimos 25 años se ha desarrollado principalmente sobre actividades de triangulación con un alto grado de ilegalidad o evasión impositiva. Esta triangulación ha consistido enlas importaciones subfacturadas o no registradas de bienes terminados y su reexportación a Brasil y Argentina, también en forma ilegal. De ahí el alto grado de apertura comercial
del país, y de ahí también que los flujos estimados de importación y reexportación no registrados se han convertido en aquellos de mayor magnitud en el total del comercio exterior del Paraguay.
Se creía entonces quela nueva liberalización comercial que traía aparejada el Mercosur podría impulsar el crecimiento económico vía exportaciones de bienes genuinamente nacionales.
Luego de mas una década de vigencia del Mercosur, este tipo de exportaciones seguían sin superar las limitaciones de su oferta y de mercados, y en gran medida, los llamados rubros “tradicionales”( Estos son commodities como soja en grano,algodón en fibra, madera y carne vacuna ),seguían constituyendo los principales rubros de exportación, acompañados, sin embargo, de una creciente participación de aquellos “no tradicionales”, aunque con componentes de relativamente escaso valor agregado. Esta tendencia comienza a variar a partir del año 2003, cuando por primera vez desde 1989 las exportaciones de bienes genuinamente nacionales oexportaciones registradas superan sus niveles máximos históricos, acompañadas también de un mayor número de mercados de destino (Desde 1989, el total de exportaciones registradas anuales promedio del Paraguay no había superado US$ 1,000 millones. En los años 2003 y 2004, las exportaciones registradas alcanzaban a US$ 1.250 millones y a US$ 1.580 millones respectivamente). Por lo tanto, la aperturaque trajo aparejada el MERCOSUR no ha estado asociada a la expansión de la oferta exportable de productos nacionales del país y en lo relativo a los mercados se observó una mayor concentración de destino hacia los socios regionales, entre 1991 y 2002
En el largo plazo, y más importante aún, la apertura o liberalización económica debería apuntar a fortalecer los niveles de productividad (A la...