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La explotación de los hidrocarburos y los minerales en México: un análisis comparativo

1. Introducción
México es un país rico en recursos naturales, ya que cuenta con importantes yacimientos de hidrocarburos y minerales en su territorio. Es por ello que la actividad extractiva ha jugado un papel importante en la historia, la economía, la política y la sociedad mexicana desde la épocaprecolombina hasta la actualidad.
Si bien estos recursos, petroleros y mineros, pertenecen en dominio a la Nación desde 1917, la política pública que el gobierno ha implementado para el manejo de los mismos ha seguido caminos diferentes. Mientras que la explotación del petróleo y los demás hidrocarburos es realizada en exclusiva por el Estado a través de Petróleos Mexicanos (Pemex), la explotación delos minerales corre a cargo de empresas privadas, a través de concesiones otorgadas por el gobierno. Este documento tiene la finalidad de presentar información básica en torno al desarrollo de la actividad petrolera y minera en México de manera comparada, con especial énfasis en la gestión pública de ambas industrias, sus deficiencias y las recomendacione para su mejora.

2. Breve introducciónhistórica de la actividad extractiva en México
2.1. Del México prehispánico hasta finales del siglo XX
La actividad extractiva en México se remonta a la época prehispánica, pues ya entonces los pueblos de Mesoamérica extraían minerales y usaban el petróleo de chapapoteras para destinarlos a diversos fines.
Con la llegada de los españoles, la actividad minera se intensificó y, a partir de 1530,comenzó el auge de la extracción del oro, siguiéndole la plata en 1540. Desde entonces, la explotación de los minerales ha continuado hasta nuestros días, con épocas de mayor intensidad durante la primera mitad del siglo XX (ONU, 2013) y el actual boom minero, que ha supuesto que en la última década (2003-2012) el Producto Interno Bruto (PIB) minero haya aumentado un 59.9 por ciento.
2.1.1.Evolución del sector petrolero
La nacionalización de los hidrocarburos conllevó el surgimiento de tensiones entre los gobiernos mexicano y estadounidense, así como fuertes presiones por parte de las empresas petroleras de este país. Estas fricciones se desarrollaron a lo largo de dos décadas hasta que, en 1938, el entonces presidente Lázaro Cárdenas,en línea con los ideales revolucionarios y enrespuesta a una serie de conflictos laborales, decretó la expropiación de los bienes de las empresas petroleras privadas en favor de la Nación —por causa de utilidad pública y mediante indemnización—. Igualmente, decretó la creación de Pemex como entidad paraestatal encargada de la explotación de los hidrocarburos (Monreal, 2008).
Las presiones internacionales continuaron después de la nacionalizaciónde la industria petrolera, ya que las empresas extranjeras y sus gobiernos se negaron a dar apoyo técnico y tecnológico a esta naciente industria e, incluso, cerraron sus mercados a los productos petroleros mexicanos. El apoyo social que obtuvo la expropiación petrolera —que comenzó con los aportes voluntarios que la población realizó para poder pagar a las empresas privadas sus indemnizaciones—jugó un papel crucial en la supervivencia de la industria nacional y en el desarrollo de Petróleos Mexicanos (Reyes, 2008).
Así, y en línea con lo que señala este autor, el petróleo en México guarda un simbolismo que va más allá de la contribución crucial que la industria petrolera ha supuesto para el desarrollo económico, industrial y social del país desde su expropiación en 1938. Lanacionalización de los hidrocarburos y la creación de Pemex para su explotación, así como el gran éxito que la paraestatal ha mostrado en este objetivo a lo largo de los años, reflejan un triunfo histórico frente a los intereses externos que amenazaron la soberanía nacional.

2.1.2. Evolución del sector minero
La nacionalización de la minería en 1917 no conllevó grandes cambios respecto al régimen de...