Economia

DIAGNOSTICO DE LA POBREZA RURAL EN ECUADOR
Y RESPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA
Manuel Chiriboga y Brian Wallis

D ocumento preparado para ser distribuido en la reunión
de conformación del Grupo de Trabajo sobre Pobreza Rural

Noviembre 2010

Tabla de conTenido

I.

Presentación

1

II.

Identificación del problema: la pobreza rural en Ecuador

3

a)

¿Quienes son lospobres?

4

b)

¿Cuáles son los cambios en los indicadores de pobreza?

4

c)

¿Dónde se localizan los pobres?

5

d)

¿En que trabajan los pobres?

6

III.

Acciones y políticas publicas
para reducir la pobreza en el Ecuador

7

a)

Protección Social

10

b)

Programas de Desarrollo Rural en Ecuador: del DRI al DTR

11

c)

Programas Sectoriales: LaAgricultura

13

d)

Sistemas financieros rurales

15

e)

Leyes: Nuevo Marco Normativo

16

IV

Algunas Recomendaciones

18

Bibliografía

20

Anexos

22

DIAGNOSTICO DE LA POBREZA RURAL EN ECUADOR Y
RESPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA1
Documento preparado para ser distribuido en la reunión de conformación del Grupo de
Trabajo sobre Pobreza Rural

i. PresenTación
E lproyecto “Conocimiento y Cambios en Pobreza Rural y Desarrollo” busca contribuir a mejorar
estrategias, políticas e inversiones nacionales y subnacionales focalizadas en la pobreza rural, en cuatro
países de América Latina: Colombia, Ecuador, El Salvador y México. El proyecto es ejecutado por el Centro
L atinoamericano de Desarrollo Rural (RIMISP), con el apoyo y participación del Fondo Internacionalde
Desarrollo Agrícola (FIDA) y el International Development Research Center (IDRC, Canadá).
La estrategia principal para cumplir con este propósito es la conformación, en cada país, de un Grupo
d e Trabajo sobre Pobreza Rural, constituido por destacadas personalidades políticas, sociales y
académicas, con capacidad de acceso y diálogo con actores públicos y privados al más alto nivel, quepuedan organizar y conducir procesos de diálogo político, análisis de políticas y asistencia técnica a los
tomadores de decisiones.  Para efectos de apoyar el proceso de construcción de la agenda de trabajo del
Grupo, este documento tiene por propósito realizar una presentación general de algunos de los temas
que releva la literatura especializada en materias de pobreza rural en Ecuador, como unaaproximación
a su conceptualización, dimensionamiento y respuestas de política pública. La revisión parte del trabajo
acumulado en el marco de la investigación realizada por el Programa “Dinámicas Territoriales Rurales”,
del cual este proyecto forma parte. Finalmente se busca hacer una relación entre los estudios realizados,
las metodologías aplicadas y su incidencia en la elaboración depolíticas publicas en el país.

1) Documento preparado por Manuel Chiriboga, Investigador de RIMISP y Secretario Técnico del Grupo de Trabajo en Ecuador
y B rian Wallis, Coordinador de la Secretaría Técnica en Ecuador.

1

I. PRESENTACIÓN

La evidencia reciente sobre que funciona en términos de enfrentar el grave desafío de la pobreza rural,
enfatiza cada vez más la necesidad de combinaracciones dirigidas a las personas y a las familias, acciones
dirigidas al lugar donde vive esa población para generar un entorno territorial favorable y acciones
dirigidas a mejorar los apoyos para las diversas actividades productivas que realizan las familias. La
perspectiva asumida en este breve informe es que tanto son importantes políticas dirigidas a mejorar
los funcionamientos y capacidadesde las familias, pero que también es importante un contexto que
facilite oportunidades.
El enfoque tradicional y el nuevo paradigma rural

Objetivos

Transferencias presupuestarias,
ingreso agrícola, competitividad de las
explotaciones

Competitividad territorial, valorización de
los activos locales, aprovechamiento de
recursos subutilizados

Especialización

Agricultura...