economia

Desarrollo, economía y sociedad: A propósito de la Ley de CTI1
-Incidencias sociales y económicas de la ley-

Álvaro Zerda Sarmiento
Profesor Asociado
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional de Colombia

Cumplió ya dos años y medio de expedida la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) y aunque en su momento hubo bastante discusión en torno a su contenido y sus alcances, asícomo sobre sus posibilidades para servir de plataforma para el avance de los factores que permitan el progreso de la sociedad colombiana, no está de más volver cuantas veces sea necesario al análisis de su contenido y sus implicaciones. En nuestro ordenamiento institucional, que bien entendido también está constituido por nuestra idiosincrasia, una ley es un instrumento que persigue sentarmarcos generales de comportamiento y acciones para los habitantes, constituye un mensaje directo para el campo particular en el cual se establece y una hoja de ruta para definir las estrategias y actividades a adelantar con miras a alcanzar los objetivos que la sociedad se ha trazado.
En esa medida bien cabe la posibilidad de leer la ley como un intento de precisión e interpretación de sus contenidos,contextualizados en una realidad siempre cambiante y que plantea nuevos interrogantes y exigencias de acuerdo con el ritmo de los tiempos. En esa dirección, lo primero a decir sería que de una ley de C&T en particular se esperaría que a la vez que establece mandatos, estos reflejan no solo la sociedad de la cual emerge sino que delinea la sociedad a la cual queremos movernos. En términos de laeconomía diría que plantea el modelo socio económico que queremos ser y tal vez más importante cómo esperamos llegar a serlo, mediante qué estrategias, con qué instrumentos y recursos y mediante cuáles acciones, todo ello en lo que corresponde con la generación y circulación de conocimiento.
Sin embargo, dos años es un tiempo muy corto para hacer evaluaciones de efectos e impactos, enparticular de una ley que se supone tiene vigencia para el largo plazo (pueden haber ocurrido muchos hechos que no necesariamente sean consecuencia de la Ley). Por eso, en este documento me propongo más bien hacer la lectura mencionada de la Ley y la interpretación de lo que sus enunciados puedan significar para el logro de los propósitos planteados. La cuestión transcurre así: En la primera secciónrecordaré a grandes rasgos las motivaciones existentes en su momento para expedir la Ley y algunos de sus contenidos, alrededor de los cuales girarán las reflexiones de este texto. Posteriormente utilizaré un instrumento conceptual aportado por la Escuela regulacionista francesa para ver el ámbito de lo que se esperaría de la Ley para el avance en CTI del país. Más adelante me referiré a algunosaspectos que caracterizan el contexto económico actual como resultado de grandes tendencias desarrolladas en las últimas décadas, la pertinencia del concepto de competitividad y el lugar de las ciencias sociales para dar cuenta de todo ello. Después daré una breve mirada a las manifestaciones de ese modelo económico y social en el contexto colombiano y las políticas en proceso de definición eimplantación para acomodar al país a sus exigencias (Plan Nacional de Desarrollo –PND- y Reforma a la educación superior). Finalmente plantearé la necesidad de efectuar una reconciliación de las humanidades y las ciencias sociales con el mundo de la ciencia, la técnica y la innovación si queremos avanzar en la construcción de una sociedad menos desigual, más incluyente y verdaderamente moderna.
Elcontexto en el que se vio la necesidad de actualizar la Ley de 1992
Como bien recordamos, promediando la primera década del siglo XXI era claro que los propósitos buscados con la Ley de 1992 se habían alcanzado muy parcialmente. Si bien se configuró una institucionalidad para la investigación en ciencia y tecnología, el rezago del país en la mayoría de indicadores internacionales era evidente,...