Economista

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Documento de Propuesta Preliminar de Lineamientos para la conformación de servicios mancomunados de A&S en el Ecuador





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Noviembre 2012



CONTENIDO


1. ANTECEDENTES 3
2. OBJETIVO 5

3. ELEMENTOS DE SOPORTE POLÍTICO – LEGAL 5
3.1 Nivel Constitucional 5
3.2 Nivel Legal 9
3.3 Marco legal de la mancomunidad y consorcio 10

4. LOS RIESGOS EN LAIMPLEMENTACIÓN DE LAS MANCOMUNIDADES Y LAS POSIBLES MEDIDAS DE MITIGACIÓN 13
4.1 Los posibles roles y responsabilidades de las diferentes instancias del Estado, GADs, y la participación de las organizaciones comunitarias. 15
4.2 Viabilidad en la implementación de las mancomunidades y/o desde las dimensiones: política e institucional, económica, financiera y técnica 16

5. MODELOS DECOGESTIÓN PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS MANCOMUNADOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. 23
5.1 Modelo de co gestión de municipalidades o consorcio entre GADs 25
5.2 27
5.3 Modelo de cogestión por creación o fusión de empresas públicas 27
5.4 Modelo de cogestión entre Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales y empresas públicas 30
5.5 Modelo de cogestión entre Gobiernos AutónomosDescentralizados Cantonales o Empresas Públicas y Juntas Administradoras de Agua Potable 32
5.6 Modelo de Co gestión de organizaciones comunitarias 34

6. INCENTIVOS FINANCIEROS, Y NO FINANCIEROS PARA LA ESTRUCTURACION DE MANCOMUNIDADES 37

1. ANTECEDENTES

El Estado Ecuatoriano creó, en 1965, el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), como entidad adscrita al Ministerio de SaludPública, con las funciones de elaborar planes nacionales, dictar normas técnicas, ejecutar los sistemas de agua potable y saneamiento, brindar asesoría técnica y contratar préstamos para dichos fines. De esta manera, el IEOS se constituyó en uno de los brazos ejecutores del Estado de mayor relevancia, alcanzando logros importantes en el mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua ysaneamiento.

En 1992 desapareció el IEOS, tras la promulgación de la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada (1993). En su lugar, se creó la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental (hoy Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y Saneamiento) como parte del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Desde estemomento, el ex-IEOS inició un proceso de transferencia de los sistemas de agua potable y saneamiento hacia los hoy denominados Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales (municipios) y comunidades para que se encarguen de su administración. Para tal efecto, se contó con las disposiciones de la Ley de Aguas (1972), pero sobre todo, con las competencias que en materia de servicios de agua ysaneamiento preveía la Ley Orgánica de Régimen Municipal (1970) y las directrices de política pública que impulsaba el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH). OJO LA LEY DE MODERNIZACION NO SE LLAMABA ASI, POR QUE SE INDICA EN CURSIVA POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA?. SI YA SE CREO LA SUB SE SANEAMIENTO AMBIENTAL POR QUE HABLAR EN LA QUINTA LINEA DEL EXIEOS, SERIA MAS BIEN MIDUVI, EN GENERAL ELPARRAFO ES BASTANTE CONFUSO PARA PROPIOS Y EXTRAÑOS. POR QUE NO COPIAR TEXTUALMENTE LO QUE DICE LA POLITICA NACIONAL DE A&S, ALLI ESTA BASTANTE CLARO.

En este contexto, el enfoque de gestión integral de los recursos hídricos, a partir de la cuenca hidrográfica como unidad de planificación del territorio, no se posiciona como eje de la política pública en esta materia, sino hasta entrada ladécada de los noventa del siglo pasado, a través de las intervenciones del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) y, legalmente, sólo desde la vigencia de la actual Constitución de la República del Ecuador (2008). En esta línea, el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 identifica a la visión de cuenca hidrográfica como uno de los ejes fundamentales de la nueva arquitectura territorial del...