Economía Presupuesto publico

Presupuesto Publico
Introducción. Las Finanzas Publicas.

Sin pretender desviarnos demasiado del foco principal de este trabajo, es decir, el análisis del Presupuesto Publico, consideramos necesario analizar primero el marco en el cual funciona esta herramienta. Este marco es lo que se conoce como las Finanzas Publicas. Básicamente, cuando nos referimos a finanzas publicas estamos hablandoacerca de la actividad financiera del estado: de cómo este obtiene y administra sus recursos. Resumiendo, el concepto de finanzas publicas esta relacionado con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, y también con los ingresos o recursos percibidos por él.
Esto no dice mucho sin una interpretación sobre el significado de la palabra “finanzas”. El termino proviene de la voz “finanzes”,respecto de la cual hay divergencias sobre su verdadero significado etimológico. La mayoría de los autores entiende que esa voz deriva del verbo latino “finire”, es decir, terminar o finalizar, del cual en la época medieval nacieron los términos “finatio” y “finantis”, ambos con el significado de pago o cancelación de una deuda. A su vez, de dichos vocablos surgió, en el siglo XIII, el terminofrancés “finance”, cuyas primeras acepciones fueron las de “recursos pecuniarios” y “asuntos de dinero”. Mas tarde, esa palabra denoto “negocios monetarios y bursátiles” y finalmente al pluralizarse, circunscribió su significado a los “recursos y gastos del estado y las comunas”. Otros autores, sin embargo, consideran que el precedente etimológico de la palabra “finanzas” es la antigua voz inglesa“fine”, con la cual se significaba el tributo exigido por el señor feudal a sus vasallos para permitirles la enajenación o transferencia de sus parcelas de tierra.
Es clara para todos la distinción entre finanzas publicas y privadas. Se llaman finanzas privadas aquellas que conciernen a los particulares y son finanzas publicas las relacionadas con los medios o instrumentos que tienen por objetoproveer al estado de los recursos necesarios para la atención de los gastos públicos.
Mas allá de esta clara distinción, corresponde a continuación elaborar una detallada distinción entre las finanzas publicas y las privadas, basándonos para ello en tres aspectos claves: los fines, los medios y la naturaleza de la gestión. Para los autores clásicos, ambos tipos de finanzas se basaban sobre los mismostipos de principios. La única limitación a esta afirmación estaba relacionada con el principio de neutralidad. Esto es, que la actividad del estado no debería interferir en la actividad del sector privado. Por lo tanto, las finanzas publicas encontraban su limitación en cuanto su desarrollo afectase a las finanzas privadas. Sin embargo, los pensadores modernos han reformulado el principio deneutralidad, considerando que las finanzas publicas no deben interferir en el sector privado mas allá de lo que se pretende. Esto significa que el principio de neutralidad deja de ser un principio absoluto, para flexibilizarse, reconociendo la existencia de fines extrafiscales en la actividad estatal. Por esto las diferencias entre ambas finanzas pueden ser interpretadas a la luz de los tres conceptosmencionados arriba. Con respecto a los fines, las finanzas publicas orientan claramente su objetivo hacia un fin común, el bienestar general; mientras que por su parte, las finanzas privadas, tienen claramente un objetivo lucrativo. En cuanto a los medios para lograr esos fines, las finanzas publicas se basan fundamentalmente sobre su poder de imperio. Esto es la capacidad del estado de ejercersu poder de coacción sobre el sector privado. Por su parte, el sector privado debe lograr sus fines a través de la producción y comercialización de bienes y servicios. Salvo en algunas actividades monopolicas, las finanzas privadas se basan sobre actos convencionales entre las partes. “Todas las personas tienen en común la inclinación a trocar, permutar e intercambiar una cosa por la otra”. De...