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FORGES

Hipólito Yrigoyen 785 Piso 5 Of.M 1086 Buenos Aires Tel y fax: (541) 342-1395 y 342-8153 Trabajo preparado para el Instituto Nacional de la Administración Pública - 1999 -

ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Roberto Martínez Nogueira INTRODUCCION
Este trabajo responde a una intención: contribuir a perfeccionar las capacidades analíticas disponibles en el sector público. Su propósito esimpactar sobre la acción, mejorando la calidad de las decisiones y facilitando la adopción de una perspectiva estratégica de la gestión. Su temática es el análisis de políticas publicas, conjunto diverso de metodologías y técnicas cuya utilización tiene por propósito introducir mayor racionalidad y transparencia en el funcionamiento del Estado y en sus procesos decisorios a través de unaexploración más rigurosa de su sentido, de sus objetivos, del contexto de operación, de sus requerimientos y de sus impactos. Lo anterior supone una concepción del papel de funcionario de nivel gerencial o que desempeña funciones de asesoramiento: éste es un agente activo que interpreta, operacionaliza y ejecuta decisiones políticas en cuya formulación interviene movilizando sus valores, su perspectivaparticular de las problemáticas a que se dirige la acción y sus capacidades. Es decir, no es un funcionario pasivo o neutro, sino que sus comportamientos están guiados por un sentido de lo público, del bien común y de servicio al ciudadano. En los procesos sociales, políticos y organizacionales desencadenados en torno a las políticas públicas participa como un actor relevante con incidencia sobre losresultados y las consecuencias de la acción estatal. Esta participación debe ser informada, nutrida del mejor conocimiento disponible, sometida a reglas claras propias de una administración pública responsable ante la sociedad y orientada éticamente. Un autor, Martin Rein, señaló hace tiempo que en los debates sobre las políticas públicas no se discute sobre datos, sino sobre sus interpretaciones.Estas ponen en juego concepciones, percepciones de la realidad y valores. Los contenidos de este trabajo no se refieren tanto a los datos a utilizar como a la capacidad para identificar su necesidad y relevancia en función de la situación problemática abordada por la política pública, a los marcos analíticos y evaluativos que les dan sentido y a los requerimientos de rigurosidad que debensatisfacer. El análisis de políticas se basa en conocimientos de diversas disciplinas y, por lo tanto, es una actividad científicamente sustentada. Es también una actividad que debe realizarse en forma sistemática, con metodologías rigurosas. Este curso está en primer lugar dirigido al tratamiento de estas metodologías. Su objetivo no es, por consiguiente, suministrar las mejores respuestas, sino brindarelementos que puedan contribuir a formular preguntas sensatas. De ellas podrá derivarse una mejor actitud para buscar el mejor conocimiento que informe a las políticas públicas. Si bien es cierto que el conocimiento acrecienta la capacidad de alterar la realidad, el despliegue del

mejor conocimiento disponible no necesariamente asegura una aceptable calidad en las políticas públicas. Por ello,en este curso no sólo se enfatizan aquellos aportes metodológicos para el análisis de políticas, sino también se plantean interrogantes que están dirigidos a precipitar la reflexión sobre el papel del funcionario, sobre sus responsabilidades y sobre las tensiones a que está sometido en el ejercicio de sus tareas. La estrategia expositiva procura iluminar diversos aspectos del análisis depolíticas. Para ello enfatiza la necesidad de transitar: a) de lo simple a lo complejo, b) de la consideración de las políticas como enunciados cerrados a entenderlas como ciclos abiertos de acción, c) de las visiones centradas en esos enunciados a su análisis a partir de las relaciones con su entorno y, d) de una concepción de la gestión pública como mera aplicación de recursos, a otra más integrada...
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