Efectos juridicos de las circulares administrativas

FACULTAD DE DERECHO.
DIPLOMADO DE DERECHO ADMISNITRATIVO.



EFECTOS JURIDICOS DE LAS CIRCULARES QUE NO SON PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN


Para saber los efectos de la no publicación de las circulares administrativas, en el Diario Oficial de la Federación, como primer ambulo se deberán ser definidas las circulares, las cuales se entienden como comunicacionesinternas de la administración publica, expedidas por autoridades administrativas que las expiden por autoridades superiores para dar a conocer a sus inferiores instrucciones, órdenes, avisos o la interpretación de la disposición legal.
De igual forma las definen como el documento de difusión que está integrado por una serie de disposiciones de aplicación de carácter interno y externo, emitido porun órgano superior a uno inferior.
Encontramos otra definición de Circular Administrativa como “el documento de difusión dentro de una organización administrativa de carácter interno y externo que deriva de las facultades de decisión y mando de los órganos superiores hacia los inferiores a fin de precisar interpretaciones, actividades, procedimientos y acuerdos que aseguren el buenfuncionamiento de una misma organización administrativa.”
De las definiciones anteriores, podemos concluir que las circulares son actos de la administración publica, expedidos con la finalidad de regular o establecer parámetros de actuación de la actividad administrativa tanto de la misma dependencia que los expide, así como de los servidores públicos que la conforman a la dependencia, con coerción en lossupuestos que prevea la ley y que tendrá efectos hacia el exterior de la dependencia gubernamental, hacia el resto de la administración publica del Estado o para los gobernados.
Las circulares como se menciono serán obligatorias para las autoridades que las expidan, y pero José Othón Ramírez Gutiérrez, señala por lo que respecta a la obligatoriedad para los gobernados se actualiza cuando los mimosdeciden someterse voluntariamente a las circulares que se expidan, sin objetar su legalidad, ni transgredan la esfera jurídica de los ciudadanos, y por ende su naturaleza jurídica no deberá ser entendida como una Ley ni modificar a la ley, por lo que la autoridad deberá aplicarla dentro de la administración pública sin transgredir el orden jurídico, ni mucho menos la Constitución. Y en caso de quela circular sea ilegal o inconstitucional, el ciudadano podrá accionar los mecanismos de defensa previstos en el ordenamiento legal.
Ahora bien, contrario a lo referido por Othón Gutiérrez, la ley prevé los supuestos en que una circular administrativa adquiere el carácter de obligatorio y no dejándolo así al arbitrio de los gobernados su observancia, en términos de lo previsto en el numeraltercero, del Código Civil Federal, que a la cita señala:
“Artículo 3o.- Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres días después de su publicación en el Periódico Oficial.
En los lugares distintos del en que se publique el Periódico Oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y seanobligatorios, se necesita que además del plazo que fija el párrafo anterior, transcurra un día más por cada cuarenta kilómetros de distancia o fracción que exceda de la mitad.”

De igual manera la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pronunciado al respecto en el siguiente Criterio Jurisprudencial: Registro No. 237867, Localización: Séptima Época, Instancia: Segunda Sala, Fuente: SemanarioJudicial de la Federación, 139-144 Tercera Parte, Página: 195, Jurisprudencia, Materia(s): Administrativa
“CIRCULARES. Las circulares no tienen el carácter de reglamentos gubernativos o de policía, pues en tanto que éstos contienen disposiciones de observancia general que obligan a los particulares en sus relaciones con el poder público, las circulares, por su propia naturaleza, son expedidas por...