El acto administrativo

TEMA 8

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES. LA MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFICACIA Y SUSPENSION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA NOTIFICACIÓN. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: LOS ACTOS PRESUNTOS.

SUMARIO:


I.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES


I.1.- Concepto
I.2.- Elementos
I.2.1.- Elementos subjetivosI.2.2.- Elementos objetivos
I.2.3.- Elementos formales
I.3.- Clases
I.3.1.- Por razón de los destinatarios: singulares y generales

I.3.2.- Por razón del tipo de facultades empleadas al dictarlo: reglados y discrecionales

I.3.3.- Por su incidencia en los destinatarios: favorables y desfavorables
I.3.4.- Por sus efectosprocesales: resolutorios y de trámite; causantes y no causantes de estado; firmes y no firmes

I.3.5.- Por su forma de manifestación: expresos, tácitos y presuntos


II.- LA MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

III.- EFICACIA Y SUSPENSION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


III.1.- Eficacia de los actos administrativos

III.1.1.- Presunción de validez y de eficaciainmediata
III.1.2.- Excepciones a la presunción general.
III.2.- La suspensión de los actos administrativos

IV.- LA NOTIFICACION

IV.1.- Concepto de la notificación

IV.2.- Requisitos de la notificación

IV.2.1.- Requisitos subjetivos

IV.2.2.- Requisitos objetivos

IV.2.3.- Requisitos de actividad: lugar, tiempo y formaIV.3.- Las notificaciones por correo

V.- EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: LOS ACTOS PRESUNTOS

V.1.- Obligación de resolver y plazo de resolución y notificación
V.1.1.- Obligación de resolver
V.1.2.- Plazo de resolución y notificación
V.1.3.- Suspensión del plazo de resolución y notificación
V.1.4.- Ampliación del plazoV.1.5.- Deber de información de la Administración

V.2.- Efectos de los actos presuntos

V.2.1.- Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
V.2.2.- Procedimientos iniciados de oficio

V.3.- Normativa autonómica sobre el silencio administrativo


I.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.

I.1.- Concepto

La noción de actoadministrativo es una consecuencia de la sumisión de la Administración Pública a un régimen de Derecho.

En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado por la Administración y sometido al Derecho Administrativo. Ahora bien, este concepto amplio es desestimado por la doctrina y por la legislación en favor de un concepto más estricto. Por una parte, se excluyen los Reglamentos,que han de integrarse en la teoría de las fuentes. En segundo término, se excluyen los actos contractuales para hacer con ellos una teoría propia de los contratos de la Administración, reduciendo la teoría de los actos administrativos a los unilaterales.

A la vista de lo anterior, García de Enterría, siguiendo a Zanobini, dice que el "acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio,de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria".

De esta definición se derivan las siguientes notas.

a) Se trata, en primer término, de una declaración intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales. Esto no obstante, por declaración no ha de entenderse únicamente la queformalmente se presenta como tal o declaración expresa, sino también la que se manifiesta a través de comportamientos o conductas que revelan concluyentemente una posición intelectual previa.

b) La declaración puede ser de voluntad, que será lo normal en las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos, pero también de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento,...