el acto

TEORÍA GE ERAL DEL ACTO ADMI ISTRATIVO.
1. CO CEPTO
Ninguna Ley establece una definición precisa de lo que debemos entender por acto
administrativo. Respecto a las aportaciones doctrinales, la concepción doctrinal más
aceptada es obra de ZANOBINI, completada en el ámbito español por GARCÍA DE
ENTERRÍA:
Acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento
ode deseo, emanada de un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
2 RASGOS CARACTERÍSTICOS
PROBLEMAS QUE PLA TEA.

DEL

ACTO

ADMI ISTRATIVO

Y

(A) Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, con ello se
hace referencia al contenido del acto, que puede ser muy variado.
Así,puede dirigirse a otorgar una licencia (declaración de voluntad); elaborar una
propuesta de resolución que se somete a otro órgano distinto (declaración de deseo);
certificar las calificaciones de un alumno de un centro público (declaración de
conocimiento); emitir informes y dictámenes (declaración de juicio).
(B) El acto administrativo es, esencialmente, unilateral, sin que requiera mediaciónde
voluntad del sujeto destinatario para alcanzar validez –arto 57.1 LRJPAC.
La licencia es válida desde el momento en que la Administración la otorga, no siendo
necesaria la aceptación del interesado; las multas son válidas desde el momento en que
se imponen; los certificados, desde que se expiden (aunque sean necesaria a
notificación); etc.
CUESTIONES PROBLEMTICAS:
(a) actos que requierenaceptación:
En algunos casos aislados, el acto administrativo requiere la aceptación del
particular: tal es el caso del otorgamiento de una subvención. La aceptación es
una carga impuesta sobre el administrado que le habilita a su percepción. Esto no
contradice el carácter unilateral del acto por el que se otorga la subvención, ni
afecta a la validez del mismo, que se produce desde el momentoen que se dicta el
acto de otorgamiento, y no cuando se acepta la subvención.
(b) el problema de los actos convencionales o consensuales (¿acto administrativo
o nueva categoría?:
La posibilidad de que el procedimiento administrativo culmine mediante una
terminación convencional plantea un problema respecto a la unilateralidad como
rasgo distintivo del acto administrativo. De ahí que algunosautores planteen que
estamos ante el nacimiento de una nueva categoría: la del acto consensual.
Parte de la doctrina sostiene que el hecho de que el acto sea consensuado no afecta
la unilateralidad del acto. Sin embargo, esto no está del todo claro, pues nos
encontramos con un supuesto de negociación, lo que ciertamente contradice la
idea de unilateralidad.

(C) El acto administrativo seencuentra regulado por el Derecho Administrativo.
En este sentido, debe notarse que el acto administrativo puede encontrarse regulado por
cualquier norma jurídico-administrativa, y no sólo por la Ley 30/1992. Por ejemplo, por
la Ley de Expropiación Forzosa. No obstante, el régimen general de los actos
administrativos es el que aparece en la LRJPAC.
(D) El acto administrativo es dictado,generalmente, por una Administración Pública.
Dicho rasgo, no obstante está en crisis, pues existen otras instituciones públicas que
dictan actos sujetos al Derecho Administrativo, como es el caso de los órganos
constitucionales, i.e, el TC, Las Cortes, etc.
(E) El acto administrativo es fiscalizable, como regla general, ante la jurisdicción
contencioso-administrativa.
3. DELIMITACIÓ DEL ACTOADMI ISTRATIVO
Para precisar mejor el concepto de acto administrativo, debemos diferenciarlo de una
serie de actuaciones que no constituyen actos administrativos, a pesar de que son
llevados a cabo por la Administración.
(A) Los reglamentos no son actos administrativos, y se encuentran sometidos a
regímenes jurídicos distintos. Los criterios que distinguen materialmente los actos de
los...