El atpda

1.-Primer Capitulo INTRODUCCIÓN

Las relaciones bilaterales de Bolivia con Estados Unidos (EE.UU.) son de larga data, cerca de 160 años, y han abarcado distintas áreas en un contexto de cambios tanto en la economía y la política mundial, comprendiendo a la región de América Latina y el Caribe. A su vez, las relaciones económicas del país con los Estados Unidos abarcandistintos campos a nivel del comercio de mercancías, servicios, donaciones y flujos de capital, como en el caso de las inversiones extranjeras.
Asimismo, las relaciones comerciales han sido fundamentales en este contexto, especialmente a nivel de los tratamientos preferenciales, es decir, excepciones arancelarias que solo se aplican a determinados países. Estas preferencias arancelariasdenominadas unilaterales, porque no exigían en un principio ningún tipo de reciprocidad, fueron asumidas internacionalmente por los países más adelantados a nivel de la UNCTAD, como en el caso del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Posteriormente, el tratamiento preferencial de los EE.UU. a los países en desarrollo adoptó un enfoque sub-regional, como en el caso de la Ley de Preferencias Andinas(ATPA), que entró en vigencia en diciembre de 1991 y se amplió en agosto de 2002 no sólo en la cobertura de productos, sino que se vinculó con la lucha contra las drogas mediante la Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA), cuya vigencia terminaría en diciembre de 2006.
A mediados de la década de los noventa, el relacionamiento económico de los EE.UU. con los países endesarrollo y en particular con Latinoamérica, cambió hacia un enfoque hemisférico, es decir para el conjunto de la región y amplió el ámbito de su aplicación del comercio de mercancías al comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, medio ambiente, compras estatales; es decir, a los nuevos temas que no han sido aceptados plenamente por los países en desarrollo en el marco de laOrganización Mundial del Comercio (OMC). En este contexto surgió la iniciativa del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el cual no pudo culminar satisfactoriamente por las diferencias entre los países, especialmente por la posición de Brasil, que planteó un ALCA light. Es de hacer notar, que durante las negociaciones del ALCA se ligó la discusión al tema de las preferencias subregionales, comoen el caso del ATPDEA. Por lo tanto, el problema de la finalización de sus beneficios ya estaba vinculado a la negociación de un TLC Multilateral, como es el ALCA con los Estados Unidos.
Dado el fracaso de una estrategia multilateral, EE.UU. asumió un enfoque bilateral basado en la suscripción de Tratados de Libre Comercio (TLC), el cual se inició con México, siguió Chile y está culminando esteaño con Perú y Colombia, dos de los países de la Comunidad Andina. Tanto en las negociaciones del ALCA, que vienen desde 1995 como de los cuatro países andinos con EE.UU. que se iniciaron en 2003, Bolivia mantuvo su posición de observadora y no logró articular una posición nacional consensuada sobre su participación en el TLC.
Así, el actual Gobierno recibió como herencia estas complejas relacioneseconómicas con EE.UU., en un momento en que los plazos aparentemente se acortarían en el caso del ATPDEA, dado que formalmente éste tendría que culminar en diciembre de este año. Sin embargo, el Gobierno de EE.UU. anunció que está solicitando la ampliación de los beneficios arancelarios del ATPDEA, lo cual tiene que pasar por el Congreso.
Dado el contexto señalado, en el presente trabajo seaborda con un enfoque eminentemente comercial, tanto la situación como las perspectivas del ATPDEA desde el punto de vista de sus efectos sobre las exportaciones bolivianas, principalmente en MYPES de la cuidad de El Alto de La Paz, regiones y productos exportados, así como sus efectos en el empleo.
Los principales hallazgos del trabajo muestran, en primer lugar, la elevada importancia del mercado...