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PRIMERA PARTE: DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL MUNICIPIO XXXXXXXXX DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.

1. INTRODUCCIÓN

De acuerdo con la Constitución de 1991 y la Ley 136 de 1994, el Municipio colombiano es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, que tiene por finalidad el bienestar general y el mejoramiento de la calidad devida de la población que tiene asiento en su respectivo territorio, para lo cual debe cumplir, entre otras, con las siguientes competencias[1]:

• Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.
• Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.
• Promover la participación comunitaria y elmejoramiento social y cultural de sus habitantes.
• Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.
• Solucionar las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer,la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley.
• Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.
• Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.• Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo necesario.
• Las demás que le señale la Constitución y la ley.
Para un mejor cumplimiento de las competencias antes señaladas, los municipios de la República que cuentan en su jurisdicción con yacimientos y explotaciones petrolíferas y mineras, reciben como contraprestacióneconómica regalías directas[2]. Entre 1995 y 2005 las entidades territoriales colombianas recibieron por concepto de regalías cerca de US$ 6,400 millones, registrándose un crecimiento promedio anual del 10.3%, lo que evidencia la importancia de esta fuente de financiación para los departamentos y municipios de Colombia.
En algunos casos, las regalías constituyen el ingreso más importante de estasentidades territoriales, porque representan un porcentaje importante de su presupuesto de inversión para el financiamiento de proyectos que conducen a la satisfacción de necesidades básicas de la población, en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico, así como a la disminución de la tasa de mortalidad infantil.
El manejo de las regalías convoca la atención del Estado, porlo que se procuran las condiciones necesarias para que los municipios apliquen con eficiencia, efectividad y transparencia, los recursos provenientes de las regalías, de manera que contribuyan significativamente al logro de los objetivos de desarrollo municipal.

Para ello, el marco legal de las regalías contempla un conjunto de orientaciones que conducen a los gobiernos municipales a destinarunos montos mínimos de inversión a proyectos dirigidos a superar las coberturas mínimas en sectores sociales básicos.

En este orden de ideas, se plantea la hipótesis que, en la medida en que los municipios mejoren el desempeño de los procesos de inversión, fortalecen su capacidad para incidir directamente en el logro de las metas de sus planes de desarrollo.

Para contribuir a este propósito,ECOPETROL y la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Grupo Banco Mundial, con el concurso del Departamento Nacional de Planeación -DNP-, de otras entidades públicas y de empresas petroleras, han conformado una alianza para contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial de los municipios que perciben el beneficio de las regalías en Colombia. El enfoque general del proyecto...