el control de la administracion publica

El control de la Administración Pública Nacional por las provincias*
Por Fernando M. Lagarde** 
 
I. Introducción.-
 
La división de poderes, en la concepción del Estado de Derecho contemporáneo, implica necesariamente, entre otras cosas, un sistema de controles recíprocos entre los titulares de las distintas porciones de poder. Del funcionamiento equilibrado de esos controles recíprocos,entre otros factores, dependerá la buena salud del sistema diseñado.-
 
Así, por ejemplo, del adecuado juego de frenos y contrapesos entre los poderes de la tríada clásica depende el correcto desempeño del sistema republicano.-
 
Paralelamente, desde la óptica del sistema federal bien puede afirmarse que la división de poderes que −con fundamento en aquél− realiza la Constitución Nacional entreel Estado Central y los estados locales, al distribuir las competencias entre ambas jurisdicciones, también supone ciertos mecanismos de controles recíprocos, de cuyo funcionamiento depende, en buena medida, la calidad del federalismo argentino.-
 
En esta línea de razonamiento, una intensidad exagerada de los controles que el Estado Nacional ejerce sobre las provincias y la Ciudad Autónoma deBuenos Aires conduce a una inexorable pérdida de autonomía y, con ello, a un debilitamiento del federalismo en su conjunto, que es lo que ha sucedido en nuestro país[1].-
 
Por ello, con el fin de revertir ese proceso, no es extraño que se haya afirmado que entre las condiciones mínimas que deben presentarse para el afianzamiento de un nuevo federalismo debe contarse la existencia de mediosespecíficamente políticos con que las provincias participen en la elección o en el control del gobierno central[2].-
 
En estas breves líneas, me referiré a algunos de los mecanismos mediante los cuales las provincias ejercen el control del Gobierno Central, en particular de la Administración Nacional, previstos en nuestro ordenamiento jurídico.-
 
Para ese cometido, creo que es útil recordar,siguiendo a Sánchez Agesta[3], que la función de control de la actuación del poder implica participar, verificar y limitar esa actuación, de modo que encontraremos los mecanismos de controlmencionados allí donde las provincias tengan la posibilidad de participar, verificar o limitar la actuación de la Administración Nacional.-
 
II. Clasificación de los controles.-
 
Con el fin de esquematizaresta temática, podría decirse que este tipo de controles se presenta en dos niveles diferentes: el intrajurisdiccional y el interjurisdiccional.-
 
Con el término "intrajurisdiccional" quiero significar los casos en que el control de las provincias sobre el Gobierno Nacional se efectúa mediante la inserción de aquéllas, a través de representantes, en órganos o entes pertenecientes a la mismajurisdicción nacional.-
 
Ello se presenta de dos formas: mediante la participación o inserción en la propia Administración Nacional, o bien, fuera de la Administración pero siempre en la jurisdicción nacional, como es el caso de la integración del Congreso de la Nación.-
 
En cambio, el control "interjurisdiccional" se verifica a través de organismos interjurisdiccionales, que se ubican fuera dela jurisdicción nacional.-
 
III. Desarrollo de cada uno.-
 
3.1. Control intrajurisdiccional.-
 
Para ejemplificar el primero de los supuestos, esto es, el control intrajurisdiccional mediante la inserción de representantes de las provincias en organismos de la Administración Pública Nacional, examinaré tres casos que considero relevantes: los Entes Reguladores deServicios Públicos nacionales; la Administración Federal de Ingresos Públicos y el Banco Central de la República Argentina.-
 
En cuanto al segundo caso, referido a la incorporación de representantes provinciales en órganos nacionales que no integran la Administración Nacional, me referiré al Senado de la Nación, con particular referencia a su intervención para prestar acuerdo para la designación de funcionarios...