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El Control Fiscal y La Evaluación de Políticas Públicas

“La evaluación es, sobre todo, una cultura, una forma de entender la Administración
y la Gestión Pública. Es, por tanto, algo más que una técnica o un requisito legal”.

Introducción.

“La nueva intervención pública sólo se legitima con eficacia y con transparencia”; las intervenciones desde el Estado, necesitan un cambio quepermita una "cultura evaluadora" que busque lograr que los agentes económicos, políticos, y sociales comprendan la evaluación como un instrumento de mejora para la planificación económica y de transparencia democrática; la toma de decisiones requiere importantes dosis de racionalidad, pues los ciudadanos y población en general tienen el derecho por un lado, a que se haga el mejor uso posible de losrecursos públicos que previamente han sido pagados directa o indirectamente por ellos, y por el otro, a participar en los procesos de toma de decisiones sobre el uso de los mismos.

La Constitución Política de 1991, define el control fiscal como una función pública ejercida por la Contraloria General de la República que incluye el ejercicio del control financiero, de gestión y de resultados(Articulo 267); por su parte la teoria de “Buen Gobierno”, señala cinco postulados básicos de gestión pública, el primero de ellos relacionado con el mejoramiento social de los sectores más desprotegidos; la mejora del modelo de administración pública, a fin de que el Estado pueda cumplir su proposito de beneficio social mostrando a los ciudadanos la búsqueda permanente de la excelencia, la eficacia yla eficiencia; la transparencia y pulcritud en el manejo de los recursos públicos donde la participación ciudadana sea un elemento vital; la lucha contra la corrupción y finalmente justicia pronta y eficaz para todos los ciudadanos. Estos axiomas por si mismos son el fin y el soporte de las herramientas con las cuales el control fiscal debe operar. En este sentido, los mecanismos definidos pararealizar el control fiscal no deben soslayar ni reemplazar los fines mismos de la gestión publica.

Conscientes de estos postulados y propositos, la organización SINALTRASE se permite presentar una recopilación de diversos modelos de evaluación, recogiendo los conceptos importantes y determinantes sobre ésta temática especifica, así como las herramientas de análisis que permitan a los auditoresen particular y directivos en general, disponer de un esquema metodológico, amplio y flexible, que pueda ser adaptado a la evaluación, seguimiento y control de planes, programas y proyectos de intervención pública ejecutados por el Estado colombiano y evaluados o auditados por la Contraloría General de la República.

Justificación: La Gestión Pública Colombiana.

No resultan ajenos loscomentarios (con razón o no) sobre el despilfarro y la ineficiencia del sector público en la ejecución y asignación del gasto frente al sector privado. Sin embargo, varias razones cuestionan la dificultad, e incluso conveniencia, de adoptar de forma mimética las técnicas gerenciales del sector privado en el sector público:

Las organizaciones públicas producen bienes y servicios públicos queresponden a objetivos complejos. Por tanto, la medición de su logro no se puede basar en un criterio simple como la "maximización del beneficio", objetivo prioritario de las empresas privadas. Además, el sector público enuncia principios generales de actuación, no definiendo normalmente los objetivos con claridad operativa.

Por otra parte, el sector público no suele perseguir un único objetivoidentificable; por el contrario, busca de forma simultánea un conjunto de fines que en algunos casos se complementan pero que en otros requiere la puesta en marcha de actuaciones, en cierta medida contradictorias.

La búsqueda de la eficiencia no sólo es de carácter económico, sino que también ha de considerarse la eficiencia social o contribución a la maximización del bienestar social. Por tanto,...