el principio de equivalencia en las tasas locales
Páginas: 22 (5402 palabras)
Publicado: 14 de febrero de 2015
LAS TASAS LOCALES CUYO HECHO IMPONIBLE CONSISTE EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS O REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS: EL PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA.
INTRODUCCIÓN
1.- La autonomía local y la actividad financiera de los entes locales
El principio de autonomía local de municipios y provincias viene consagrado enlos artículos 137 y 140 CE y en la Carta Europea de Autonomía Local, cuyo texto fue aprobado por el Consejo de Europa, en Estrasburgo, el 15 de octubre de 1985, cuyo Instrumento de Ratificación, firmado por el Rey y refrendado por el Ministro de Asuntos Exteriores con fecha 20 de enero de 1988, publicado en el BOE de 24 de enero de 1989 y surtió efectos desde el 1 de marzo de 1989.
Esteprincipio se concreta en lo siguiente:
-Aspecto subjetivo: libre elección democrática de sus representantes. Materia regulada en la LOREG.
-Aspecto material: clara determinación de sus competencias. Disciplinado en la LBRL.
-Suficiencia de sus propias Haciendas. Disciplinado en el artículo 142 CE, matizado en la STC 19/1987, de 17 de febrero, como después veremos, pues se establece que elprincipio de reserva de ley en materia tributaria no vulnera la autonomía local.
Es objeto de nuestro estudio sólo el último aspecto.
2.- Los principios de autonomía y suficiencia financiera
La autonomía financiera implica:
-Existencia de recursos propios, establecidos por la Ley y de diversa índole. El articulo 142 CE enumera como fundamentales, pero no exclusivos, lostributos propios y la participación en los del Estado y de las CCAA.
-Posibilidad de decidir sobre el volumen total de ingresos disponibles y sobre cómo se distribuye entre los contribuyentes la carga fiscal que éstos comportan.
-Libertad de decisión por parte del gobierno local respecto del destino de sus recursos y en la estructura de sus gastos.
-Potestad de diferir en el tiempo elmomento de la obtención de los ingresos respecto del momento de la ordenación de los pagos, lo cual se concreta en la posibilidad de concertar operaciones de Tesorería y para endeudarse a medio y largo plazo, con el fin de financiar gastos de inversión que se realizan en el momento actual con ingresos que se recaudarán en años futuros.
La suficiencia de recursos de las Haciendas Locales estágarantizada en el artículo 142 CE. Se trata de la capacidad o aptitud para atender a las necesidades con los medios disponibles. Es una norma constitucional, pero de carácter programático para el legislador ordinario. Supone, para el Estado y las Comunidades Autónomas una obligación de respetar los medios que las Corporaciones Locales necesitan para el cumplimiento de sus funciones, y para éstas, unaobligación específica de obtener los medios económicos con los instrumentos que la legislación ponga en sus manos.
Ello abre la consideración de las clases de recursos de las Corporaciones locales:
De Derecho privado
-Rendimientos o productos de su patrimonio.
-Adquisiciones a título de herencia, legado o donación (incluidas las subvenciones de particulares).
-Producto de laenajenación o gravamen de bienes o derechos patrimoniales.
De Derecho público
A)TRIBUTARIOS
A.1. Tributos propios: pueden ser obligatorios (impuestos sobre bienes inmuebles y sobre actividades económicas y sobre vehículos de tracción mecánica) y potestativos (tasas, contribuciones especiales, ICIO y sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana).
A.2. Recargossobre impuestos: de las Comunidades Autónomas y de otras entidades locales.
A.3. Participaciones: en los tributos del Estado, de las Comunidades Autónomas y del Ayuntamiento al que pertenece la entidad menor.
B)NO TRIBUTARIOS
B.1. Subvenciones de entes públicos.
B.2. Precios públicos.
B.3. Productos de operaciones de crédito.
B.4. Multas y sanciones.
B.5. Otras prestaciones...
LAS TASAS LOCALES CUYO HECHO IMPONIBLE CONSISTE EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS O REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS: EL PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA.
INTRODUCCIÓN
1.- La autonomía local y la actividad financiera de los entes locales
El principio de autonomía local de municipios y provincias viene consagrado enlos artículos 137 y 140 CE y en la Carta Europea de Autonomía Local, cuyo texto fue aprobado por el Consejo de Europa, en Estrasburgo, el 15 de octubre de 1985, cuyo Instrumento de Ratificación, firmado por el Rey y refrendado por el Ministro de Asuntos Exteriores con fecha 20 de enero de 1988, publicado en el BOE de 24 de enero de 1989 y surtió efectos desde el 1 de marzo de 1989.
Esteprincipio se concreta en lo siguiente:
-Aspecto subjetivo: libre elección democrática de sus representantes. Materia regulada en la LOREG.
-Aspecto material: clara determinación de sus competencias. Disciplinado en la LBRL.
-Suficiencia de sus propias Haciendas. Disciplinado en el artículo 142 CE, matizado en la STC 19/1987, de 17 de febrero, como después veremos, pues se establece que elprincipio de reserva de ley en materia tributaria no vulnera la autonomía local.
Es objeto de nuestro estudio sólo el último aspecto.
2.- Los principios de autonomía y suficiencia financiera
La autonomía financiera implica:
-Existencia de recursos propios, establecidos por la Ley y de diversa índole. El articulo 142 CE enumera como fundamentales, pero no exclusivos, lostributos propios y la participación en los del Estado y de las CCAA.
-Posibilidad de decidir sobre el volumen total de ingresos disponibles y sobre cómo se distribuye entre los contribuyentes la carga fiscal que éstos comportan.
-Libertad de decisión por parte del gobierno local respecto del destino de sus recursos y en la estructura de sus gastos.
-Potestad de diferir en el tiempo elmomento de la obtención de los ingresos respecto del momento de la ordenación de los pagos, lo cual se concreta en la posibilidad de concertar operaciones de Tesorería y para endeudarse a medio y largo plazo, con el fin de financiar gastos de inversión que se realizan en el momento actual con ingresos que se recaudarán en años futuros.
La suficiencia de recursos de las Haciendas Locales estágarantizada en el artículo 142 CE. Se trata de la capacidad o aptitud para atender a las necesidades con los medios disponibles. Es una norma constitucional, pero de carácter programático para el legislador ordinario. Supone, para el Estado y las Comunidades Autónomas una obligación de respetar los medios que las Corporaciones Locales necesitan para el cumplimiento de sus funciones, y para éstas, unaobligación específica de obtener los medios económicos con los instrumentos que la legislación ponga en sus manos.
Ello abre la consideración de las clases de recursos de las Corporaciones locales:
De Derecho privado
-Rendimientos o productos de su patrimonio.
-Adquisiciones a título de herencia, legado o donación (incluidas las subvenciones de particulares).
-Producto de laenajenación o gravamen de bienes o derechos patrimoniales.
De Derecho público
A)TRIBUTARIOS
A.1. Tributos propios: pueden ser obligatorios (impuestos sobre bienes inmuebles y sobre actividades económicas y sobre vehículos de tracción mecánica) y potestativos (tasas, contribuciones especiales, ICIO y sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana).
A.2. Recargossobre impuestos: de las Comunidades Autónomas y de otras entidades locales.
A.3. Participaciones: en los tributos del Estado, de las Comunidades Autónomas y del Ayuntamiento al que pertenece la entidad menor.
B)NO TRIBUTARIOS
B.1. Subvenciones de entes públicos.
B.2. Precios públicos.
B.3. Productos de operaciones de crédito.
B.4. Multas y sanciones.
B.5. Otras prestaciones...
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