El principio de la legalidad de la administración

EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

El Estado de Derecho se caracteriza no solamente por su elemento sustantivo, el reconocimiento y tutela de los derechos públicos subjetivos, sinotambién por la forma cómo este objetivo se obtiene. Es decir, el sometimiento de la administración al ordenamiento jurídico. Este elemento formal es lo que se denomina principio de la legalidad,principio que es una de las consagraciones políticas del Estado de Derecho y al mismo tiempo la más importante de las columnas sobre las que se asienta el derecho administrativo. La Administración quedaentonces sometida al bloque jurídico. Este principio de la legalidad tiene un significado positivo y otro negativo. El significado negativo establece que:

a) Los reglamentos no pueden contradecir unaley formal, vale decir no puede exceder sus límites.
b) Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos.
c) En su actuación la Administración no debe exceder lasnormas Que regulan la competencia.
d) Toda la actividad de la Administración debe desarrollarse sin violar los principios generales del Derecho.

En sentido positivo, el principio de la legalidadsignifica:

a) Respeto de la Administración de la reserva de la ley. Vale decir, entonces, que la Administración no debe intervenir en cuestiones referentes a la libertad, la propiedad, la creaciónde impuestos, la aplicación de penas, etc. Podemos decir, en resumen, que la Administración en su actividad, debe respetar siempre 1a zona denominada de reserva legal.
La actividad administrativa deberespetar los principios de justicia material. .
c) El legislador puede habilitar a la administración para que dicte reglamentos delegados o determinados actos concretos. La habilitación para losprimeros no autoriza a realizar los segundos y viceversa.

El bloque jurídico a que se halla sometida la administración está constituido, entonces, en primer lugar, por las leyes formales, por los...