El Procedimiento Administrativo Actual


Tema 2: El procedimiento administrativo: principios informadores. Las fases del procedimiento administrativo: iniciación, ordenación, instrucción y finalización. El silencio administrativo.
1. Concepto y clases de procedimientos administrativos
Un acto administrativo es el cauce formal de una serie de actos en los que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. Esdecir, el procedimiento administrativo es la forma a través de la cual la Administración Pública expresa su voluntad, pero asimismo es el mecanismo de garantía jurídica y formal de la posición de los administrados en sus relaciones con la Administración.
Como cualquier actuación pública, también el procedimiento administrativo se encuentra sometido al principio de legalidad. En concreto, al artículo105.c de la CE, la Ley regulará “el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado”.
Ambas concepciones del procedimiento remiten a la exigencia legal de someter toda actuación administrativa al conjunto de trámites y formalidades que conforman el procedimiento administrativo. Así se desprende del artículo 62.1de la LRJPAC cuando establece la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido.
Por tanto, puede fácilmente concluirse que el procedimiento administrativo se presenta como una de las principales y más importantes garantías formales que el ordenamiento jurídico establece respecto de los ciudadanos y susrelaciones con las instancias administrativas, ya sean estas estatales, autonómicas o locales.
Por último, por lo que se refiere a las clases de procedimientos administrativos regulados por el derecho positivo, cabe señalar que la LRJAC establece las reglas esenciales del procedimiento administrativo común, de aplicación general a todas las administraciones públicas, y fija las garantías mínimas delos ciudadanos respecto de la actividad administrativa.
Esta regulación no agota, sin embargo, las competencias estatales y autonómicas de establecer procedimientos específicos ratione materiae, que deberán respetar, en todo caso, dichas garantías. En caso de regulación de procedimientos administrativos propios de lascomunidades autónomas habrán de respetarse siempre las reglas de procedimientoque integra el concepto de “procedimiento administrativo común” (LRJPAC), por ser esta una materia de competencia exclusiva del Estado (artículo 149.1.18.ª de la CE).
Existen, además, por otra parte, procedimientos administrativos que por sus características propias de tramitación se consideran “procedimientos administrativos especiales”. Así, por ejemplo, el procedimiento de elaboración dereglamentos ejecutivos o disposiciones de carácter general regulado por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG), en concreto, en sus artículos 24 y 25.
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2. Principios informadores y fases del procedimiento: iniciación, instrucción y finalización
2.1. Principios informadores del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo se encuentra regulado por una serie deprincipios, entre los que se cuentan los siguientes:
a. Carácter contradictorio del procedimiento administrativo: el procedimiento puede iniciarse de oficio, por la Administración competente, o a instancia o solicitud de parte por un ciudadano interesado en una actuación administrativa concreta, según establece el artículo 68 de la LRJPAC. En cualquier caso, es esencial en todo procedimientoadministrativo su carácter contradictorio, esto es, la posibilidad de que concurran en el procedimiento distintos intereses en juego que deberán ser adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares -los interesados- antes de adoptar cualquier decisión administrativa.
b. Principio de economía procesal o principio de eficacia: este principio está reconocido en el artículo 103.1 de la CE...