El reglamento administrativo

Los reglamentos
1. La potestad reglamentaria de la AP: significado y justificación constitucional.
Los reglamentos son la fuente más característica del Dº administrativo. Son materialmente normas escritas dictadas por la AP en el ejercicio de una potestad específica y con carácter subordinado a la Ley.
El reglamento es una norma escrita y en cuanto a ello, se integra en el ordenamientojurídico. En principio, al margen de ser elaborados por la AP, tratan de seguir las características que tienen las leyes. Mandatos de carácter general y vigencia indefinida o indeterminada.
Estas normas jurídicas son dictadas por la AP. La Vinculación positiva del ordenamiento implica que la AP solo puede hacer aquello que este le permita. Cada una de las AP que quiera dictar un reglamento, tieneque estar habilitada para ello. Hay normas que directamente atribuyen la posibilidad de dictar reglamentos. El art.97 CE dice que la AP tiene la potestad reglamentaria.
Si el reglamento es una norma escrita dictada por la AP, para que esta pueda dictar normas escritas, tendrá que existir una habilitación específica en el ordenamiento tanto en cuanto a órgano como a materia.
Las AP tienen laposibilidad de dictar reglamentos si lo establece el ordenamiento, y el objeto de tales reglamentos también tiene que venir determinado.

El reglamento es una norma supeditada a la ley. Constituye una norma jurídica dentro del ordenamiento pero que sin embargo tiene un sometimiento especial a la ley, lo que quiere decir que hay que establecer cuál es el grado de relación. No todos los reglamentostienen la misma relación con las leyes. Habrá reglamentos en los que la subordinación sea más estricta que en otros aunque en cualquier caso, habrá sometimiento.
Si los reglamentos están subordinados a las leyes, los tribunales tendrán que poder comprobar esa subordinación –la efectividad de la subordinación- lo que supone que los tribunales son competentes para juzgar la regularidad jurídica delos reglamento y que comporta una singularidad, que los reglamentos son las normas jurídicas que pueden ser fiscalizadas y anuladas por los tribunales.
• Control directo (los tribunales pueden comprobar la regularidad tan pronto los reglamentos sean dictados)
• Control indirecto (cada vez que la AP aplique el reglamento el particular podrá recurrir ese acto de aplicación y cuestionar así laregularidad jurídica del mismo). Esto supone fundamentalmente que los reglamentos están sometidos a un control judicial mayor que el de los actos administrativos.
La subordinación a la ley tiene dos manifestaciones:
• la relación del reglamento con la ley (no todas iguales, hay algunas más genéricas que otras)
• la regularidad puede ser objeto de distintos tipos de impugnación (controljudicial inmediato y directo, así como indirecto que se puede interponer ante los actos de aplicación del reglamento).

 Historia del reglamento.
La característica de norma que tiene el reglamento, no se concibe sin una relación de carácter histórico que comporta que tiene su origen en el desapoderamiento del monopolio del poder legislativo en el parlamento.
• Primera etapa en la que la CE noadmitía que la AP tuviese potestad reglamentaria, sino que el legislativo podía delegar en la AP estos actos.
• Posteriormente no hará falta acto de delegación y otra manifestación del legislativo, sino que cualquier acto que requiera esta potestad, se realizara directamente por la AP
• En tercer lugar se reconoce la potestad reglamentaria de la AP pero para ejercerla necesita la existencia de unanorma. Si no hay norma que así no indique, no habrá posibilidad de que se dicten reglamentos
• 1924 y 1925  se permite a ayuntamientos y diputaciones dicten reglamentos. Atribución de potestad reglamentaria que va a abarcar aquellas materias que no hayan sido objeto de una normalización legal.
• Entre 1924 y la actualidad  evoluciones doctrinales muy características. Desde el punto de...