El Rol Constitucional Del Ministerio Publico en los Procesos Contenciosos Administrativos

El Rol Constitucional Del Ministerio Público en los Procesos Contenciosos Administrativos
La Ley 27584, LEY QUE REGULA EL Proceso Contencioso Administrativo, publicada el 07 de Diciembre del 2001 y vigente a partir del 15 de abril del 2002, modificado por el TUO de la citada Ley, Decreto Supremo No.013-2008-JUS (Publicado el 29 de Agosto del 2008). Por un lado significa el desarrollo delartículo 148° de la Constitución Política, que consagra la allí denominada “Acción contenciosa administrativa”; por el otro, es el complemento de la Ley 27444, por cuanto norma el control judicial de la actividad de la administración. La Ley 27584 reemplaza a la regulación general de dicha acción recogida hasta entonces en los artículos 540 y siguientes del Código Procesal Civil y las diversasnormativas especiales. En esa línea, el artículo 159° de nuestra carta política en mención contiene las facultades inherentes al Ministerio Publico, en cuyos numerales 2) y 6) se encuentran los supuestos en que le corresponde velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia y emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la leycontempla.
La precitada Ley N° 27584, en su artículo 14° contempla la intervención del Ministerio Publico en el proceso contencioso administrativo, especificándose en los numerales 1) y 2) que dicha intervención se da de la siguiente manera: como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en casación, y como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyesde la materia. Además, señala que el dictamen del Ministerio Público es obligatorio, bajo sanción de nulidad, agregando que cuando su intervención es como dictaminador, el órgano jurisdiccional le notificará obligatoriamente con la resolución que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso.
Dentro de este contexto legal, la Ley Orgánica del Ministerio Publico,normado por el Decreto Legislativo N° 052, en sus artículos 86 y 89-A, numeral 9), establecen las atribuciones del Fiscal Supremos en lo Contencioso Administrativo, y del Fiscal Superior Civil. En efecto, en el caso del primero de los nombrados, se señala que corresponde emitir dictamen previo a la Resolución final en los procesos contencioso-administrativos; en caso del segundo, emitir dictamen enlos procedimientos contencioso-administrativos.
1. NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso contencioso administrativo es un proceso que en esencia consiste en una relación jurídica procesal. Es el reservado por la Constitución y las leyes procesales para debatir ante uno de los órganos con capacidad jurisdiccional. Siendo ella así, al proceso contencioso administrativole son aplicables todos los principios que rigen al proceso en general. En tal sentido, se encuentra íntimamente ligado a la tutela de principios fundamentales del ordenamiento jurídico, por tanto los fundamentos en los que descansa dicho proceso son de naturaleza constitucional, tales como el Estado Constitucional y el principio de constitucionalidad, los derechos fundamentales, la necesidad decontrol entre los diversos órganos del Estado y el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
En el Perú el proceso contencioso-administrativo constituye el proceso específico previsto por la Constitución para la impugnación ante el Poder Judicial de las decisiones de la administración pública a fin de verificar la legitimidad de la actuación de todas las entidades administrativas. En talcontexto, mediante el proceso contencioso administrativo se garantiza una de las conquistas básicas del Estado de Derecho cual es la subordinación de toda la actividad administrativa a la legalidad. En la virtud los afectados por una actuación administrativa violatoria de sus derechos e intereses están constitucionalmente facultados para demandar ante el Poder Judicial la satisfacción jurídica de...