El Silencio Administrativo

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Marco General
La Administración Pública
Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la administración pública pone en contactodirecto a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
La Administración Pública en nuestro país está sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho; asimismo, se encuentra al servicio exclusivo y excluyente del interés general.
La Administración Pública se relacionacon los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal (a través de orientaciones y consultas, de espacios de diálogo) y de modo formal, con la emisión de efectos jurídicos concretos, (a través del procedimiento administrativo).
Existe un deber de la Administración Pública de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, consujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (30 días art. 35° y 142° LPAG *), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG).
El Procedimiento Administrativo
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos enque se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos cauces formales, más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es conforme con el ordenamientojurídico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generarindefensión.
El procedimiento administrativo de acuerdo a lo señalado por la Ley de Procedimiento Administrativo General es el “conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados”
El procedimiento es una instituciónjurídica de relación entre la administración pública y los administrados. Los administrados lo inician para obtener una habilitación legal para ejercer determinados derechos u obtener prestaciones por parte de la Administración.
El procedimiento administrativo puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte; su desarrollo debe realizarse con sujeción al debido procedimiento – institucióngarantista.
El procedimiento administrativo debe cumplir con los deberes fundamentales de:
a) Respetar el debido procedimiento;
b) Resolver en plazo; e
c) Impulsar de oficio el trámite de los procedimientos.
Clases de Procedimientos Administrativos
El maestro Gustavo Bacorzo clasifica en:
a) Procedimiento técnico o de gestión (Preparación de leyes, reglamentos, proyección de obras o serviciospúblicos; etc.).
b) Procedimiento administrativo sensu stricto (Derechos y obligaciones ente el Estado y sus trabajadores, entre el {Estado y los particulares o entre particulares ante el Estado).
c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los administrados en general).
En la Ley...