EL SINA FRENTE AL SECTOR PETROLERO: AMENAZAS Y OPORTUNIDADES



EL SINA FRENTE AL SECTOR PETROLERO: AMENAZAS Y OPORTUNIDADES



EDNA LIZETH CORZO NEIRA
Abogada
MARIA TATIANA MEJÍA ROJAS
Abogada
LILIA PAOLA JIMÉNEZ GUERRERO
Ingeniera Ambiental
ADRIANO FERNANDEZ ALVAREZ
Ingeniero Geólogo



UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE
OCTUBRE
2013
Veinte años de creación del Sistema Nacional Ambiental(SINA), han permitido identificar los problemas estructurales que presenta el sistema y que no permiten proteger el patrimonio ambiental, por lo cual para poder evaluar el SINA hay que mirar el modelo de crecimiento que posee el país desde hace varias décadas, desde una mirada a lo económico, la inequidad social y desprecio por el medio ambiente, así como el papel que ha jugado la institucionalidadambiental, y la forma en que los gobiernos a nivel nacional, departamental y Municipal la han debilitado para facilitar ese crecimiento económico depredador, que genera inequidad social.
La industria de los hidrocarburos y el sector extractivo han podido operar en medio de una normatividad, con una institucionalidad que casi no existe, que choca entre ella misma. Se observa un divorcio muygrande entre las cifras económicas que ratifican el modelo económico del Gobierno, y por otro, unas estadísticas sociales absolutamente deprimentes (altos índices de necesidades básicas insatisfechas en las regiones, problemas de alfabetismo, de desnutrición y criminalidad en áreas petroleras). Este hecho permite afirmar que este modelo no se ajusta a la realidad del país.
Así mismo el SINA tienedificultades, cuando se refiere a actividades extractivas de recursos naturales no renovables con base en el concepto de desarrollo sostenible, ya que no se cuenta con una institucionalidad ambiental definida, las dificultades se refieren a la desafortunada politización —desde un punto de vista negativo—, pues señala que se clientelizó y muchas corporaciones se volvieron cortinas burocráticas o, enmuchos casos, de grupos armados ilegales, perdiendo de este modo legitimidad.
Además de penetrar el proceso por el cual deben transitar los proyectos antes de su ejecución, el cual es la evaluación ambiental que se ha realizado en nuestro país desde los años setenta, con la creación el Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, aunque la implementación se generóa partir de la expedición de la Ley 99 de 1993. A través de este tiempo se han presentado modificaciones, las cuales van unidas a programas de gobiernos o lineamientos económicos que rigen al país en cada periodo, es evidente que en la evaluación se ha llegado a manejar una tendencia para flexibilizar los procesos de licenciamiento, con esto se han disminuido las actividades y requisitosnecesarios para evaluar mejor los proyectos que se realizan en el país.
Al ser el proceso de licenciamiento ambiental algo en el cual se lleva pocos años desarrollando, el sector productivo y en este caso el petrolero, ve este paso como un obstáculo para la ejecución de sus obras y actividades; si bien es cierto para nuestro país es necesario el desarrollo económico y las inversiones extranjeras, tambiénse debe tener en cuenta que “el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal, que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo ambiental de las generaciones presentes y futuras”1; no solo debe ser importante para el país la inversión y el desarrollo económico, sino que las políticas que rigen el país deben mantenerse en un principio de desarrollo sustentable, donde se tiene encuenta y se da un valor único e irremplazable al medio ambiente y a nuestra sociedad.
Desde un punto de vista más global el SINA es considerado por la ley 99 de 1993 como “el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones” que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales, es posible argumentar que una de las debilidades del mismo frente...