Elementos para analisis politicas sociales

Algunos elementos para un análisis de
las políticas sobre servicios sociales
en el País Vasco
Fernando Fantova
Consultor social

Al recibir por parte de Zerbitzuan la amable invitación a realizar una aportación acerca de la situación
actual y perspectivas de cambio de los servicios
sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco,
me pareció que podía tener algún interés intentaraproximarme al asunto con un enfoque de análisis
de políticas (Gomá y Subirats, 1998), fundamentalmente por dos razones. En primer lugar, porque,
hasta donde yo pueda conocer, los servicios sociales, como tales, apenas han sido objeto, en nuestro
entorno, de un abordaje de este tipo y, en segundo
lugar, porque pensé que este trabajo me podía permitir sistematizar y compartir, hasta cierto punto,algunas informaciones y experiencias a las que he
podido acceder, en los últimos años, en contacto
con diversos agentes presentes en el escenario político de nuestros servicios sociales.
En este artículo no iré más allá de intentar resumir lo
que podría suponer un marco de referencia o un instrumental de análisis (en los dos primeros apartados)
y, posteriormente (en los cuatro apartadossiguientes), proponer un primer bosquejo hipotético acerca
del contexto, los agentes, los discursos y las dinámicas relevantes para la comprensión de los servicios
sociales vascos desde ese marco de referencia e instrumental de aproximación. Se utilizará información
disponible para cualquier persona (en mi caso un
participante observador, más que un observador participante) que siga la actualidad através de los
medios de comunicación o acceda a través de
Internet u otros canales a los textos que ponen en
circulación los diferentes agentes involucrados. Este
pequeño estudio podría ser útil como un paso tentativo y exploratorio para ulteriores investigaciones
que ojalá puedan llevarse a cabo próximamente. Por
lo demás, quiero agradecer las amables aportaciones
o el contraste directo quehe recibido para este artículo por parte de algunas personas, tan generosas

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ZERBITZUAN 40

1. Introducción y primeras definiciones

ABENDUA·DICIEMBRE 2006

Este artículo intenta una aproximación a un posible
análisis del escenario de las políticas de servicios
sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
En los dos primeros apartados se presentan los conceptos fundamentalesque podrían utilizarse y se
caracteriza el enfoque a adoptar, aportándose las
correspondientes referencias. Posteriormente en los
cuatro apartados siguientes, sobre la base de la
información disponible para el autor, se ofrece un
bosquejo del contexto relevante, los agentes operantes, los discursos clave y las dinámicas principales.
La imagen que emerge es la de un escenario en formación (oinmaduro), complejo (por el número de
agentes y la diversidad de posicionamientos), desestructurado (tanto desde el punto de vista formal
como informal), sin grandes conflictos aparentes
entre agentes y eventualmente abierto a una etapa
cualitativamente nueva, por la confluencia entre
determinados factores contextuales y un cierto agotamiento del modelo de funcionamiento vigente
hasta elmomento.

Fernando Fantova

ZERBITZUAN 40
ABENDUA·DICIEMBRE 2006

como expertas en la materia: Edorta Azpiazu, Víctor
Bayarri, Jaione Mondragón, Luis Moreno, Oscar Seco,
Fernando Vidal y Antoni Vilà.
Intentaré definir, en primer momento, a qué me
refiero en este articulo cuando hablo de políticas. En
una primera aproximación creo que se puede afirmar que una política es una estrategia,es decir, un
esquema o patrón articulado y coherente de medios
(líneas de actuación) y fines (objetivos), relativamente abstracto y flexible, que está basado en una
determinada perspectiva o interpretación acerca de
la realidad y que permite el sostenimiento y la mejora a medio plazo de un sistema o red para el cumplimiento de su misión o al menos, de objetivos importantes para sus personas y...