elementos principales de la consulta

Elementos principales de la
consulta previa en Colombia
En Aplicación del Convenio 169 de la OIT
Ginebra, 1º de junio de 2010

República de Colombia

La Constitución Política define a Colombia como un país diverso, pluriétnico y
multicultural y otorga un tratamiento especial a las comunidades étnicas para
garantizar la protección de su derecho a la igualdad. El desarrollo normativo yjurisprudencial del principio contenido en la Constitución ha incorporado de
manera efectiva en la política pública la obligatoriedad de implementar acciones
afirmativas tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas comunidades.
Colombia ha sido destacada como un Estado progresista en el reconocimiento de
los derechos fundamentales individuales y colectivos de los grupos étnicos.Especial atención es otorgada al derecho a la participación de las comunidades
étnicas en las decisiones que loa afectan. De manera coincidente con la
expedición de la Constitución de 1991, Colombia ratificó el Convenio 169 de la
OIT, en el convencimiento de que constituye un instrumento que contribuye
significativamente a la salvaguarda de los derechos pueblos indígenas y tribales,
alfortalecimiento de su identidad, de sus costumbres y creencias y a su
armonización con el desarrollo de proyectos económicos dentro de sus territorios,
a través del mecanismo de Consulta Previa.
El Convenio 169 goza de rango constitucional 1 - es decir, prevalece en el orden
interno-, por su carácter de garante de los Derechos Humanos. De ahí, que la
Consulta Previa constituya el mecanismo para lagarantía de un derecho
fundamental, individual y colectivo, de los grupos étnicos 2.
El Estado colombiano debe llevar a cabo procesos de Consulta Previa como
requisito para la realización de proyectos, la expedición de actos administrativos y
el impulso de iniciativas legislativas que se desarrollen en los territorios
legalmente constituidos o que tengan impacto en las comunidades étnicas 3. Los1. Constitución Política de Colombia, Artículo 93
2. Corte Constitucional. Sentencia SU-039 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell y C-169 de 2001.
3. Por ejemplo, la Corte Constitucional declaró inexequible la ley forestal, puesto que no había sido consultada con las minorías étnicas
afectadas. Sentencia C-030 de 2008.

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sujetos de derecho colectivo que están cobijados por lasdisposiciones contenidas
en el Convenio 169 en Colombia son los pueblos indígenas y las comunidades
negras, afrodescendientes, raizales, palenqueras y el Pueblo Rom.

Desarrollo Institucional
El Convenio 169 fue incorporado en la legislación nacional a partir de su
ratificación (Ley 21 de 1991). Desde entonces, desarrollos normativos e
institucionales han avanzado en la definición del marcorequerido para garantizar
el derecho a la Consulta Previa.
Entre otras disposiciones, se pueden mencionar:
• La Ley 99 de 1993 que regula los modos y procedimientos de participación de las
comunidades indígenas y negras en el marco ambiental;
• El Decreto 1320 de 1998, por el cual se reglamenta la Consulta Previa con
comunidades indígenas y negras para efectos de la explotación de recursosnaturales dentro de su territorio;
• El Decreto Ley 200 del 3 de febrero de 2003, que le asigna al Ministerio del
Interior y de Justicia la competencia de coordinar interinstitucionalmente la
realización de la Consulta Previa con los grupos étnicos sobre los proyectos que
puedan afectarlos de conformidad con la ley y
• El Decreto 1220 del 21 de abril de 2005, que establece competencias en materiade expedición de licencias ambientales.
En 2008, el Ministerio del Interior y de Justicia creó un Grupo de Trabajo con

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funciones especiales para la garantía del derecho a la Consulta Previa 4 a partir del
cual se adelantan las acciones necesarias para los proyectos de infraestructura,
erradicación de cultivos ilícitos, y adopción de medidas administrativas y
legislativas, entre...