Empleados públicos

Índice

PRIMERA PARTE
1- Ley 25164. Antecedentes legislativos.-
2- Reforma propiciada desde el Poder ejecutivo Nacional.-
3- Proyecto aprobado por el congreso de la Nación.-
3.1- Estabilidad del Empleado Público.-
SEGUNDA PARTE
Ley 24.185, decreto 447/93, Convenio Colectivo para Administración Pública Nacional.-
1- Situación hasta la sanción de la ley 24.185.-
2- Negociación Colectivaen el empleado Público.-
3- Ambito personal de aplicación.-
4- Tipos de negociación.-
TERCERA PARTE
Jurisprudencia
CUARTA PARTE
Conclusión.-
Bibliografía.-

PRIMERA PARTE.
1. LA LEY 25.164. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.
A partir de la segunda mitad de la década de los años ochenta comenzó a desarrollarse una tendencia a la reducción de la protección del trabajador que se concretó a travésde normas legales que apuntaban a la implementación de la denominada teoría de la flexibilidad o flexibilización laboral.
El ámbito del empleo público no permaneció ajeno a los embates flexibilizadores neoliberales y así se registraron normas de distintos linaje (leyes, decretos etc.) que bajo la invocación del justificativo de la emergencia económica, habilitaban la prescindibilidad,racionalización de personal, etc., todo ello, tendiente a soslayar la garantía constitucional de estabilidad en el empleo público establecida en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional.
Hasta la entrada en vigencia de la ley 25.164 cuya consideración es el elemento central del tema convocante, la relación de los dependientes de la Administración Pública Nacional se regía por la ley del gobierno defacto o regla estatal 22.140.
La ley 22.140, a más de espurea en su origen por haber sido dictada por un gobierno de facto, se autodesfalificaba por exteriorizar en su contenido, un posicionamiento autoritario respecto de la relación de empleo público y por colisionar en forma clara y concreta con la ley 24.185, de Negociación Colectiva en el Empleo Público, promulgada en el año 1992, como unalineamiento de nuestro país a las pautas de los Convenios de la Oficina Internacional del Trabajo números 151 y 154 referidos a la Negociación Colectiva en el Empleo Público y a la Promoción de la Negociación Colectiva, en general a los cuales adhiriera mediante la correspondiente ratificación legislativa.
En efecto, la mentada ley 22.140 vigente desde enero de 1980, no solamente omitía todaconsideración relacionada con incentivar, estimular o promover la negociación colectiva, sino que, más aún, contenía disposiciones que expresamente la limitaban en grado sumo, tales como las que establecían expresa y taxativamente los derechos y obligaciones de los empleados, y ponía en manos del Estado el dictado de las normas que implementaban el funcionamiento del sector y la forma de llevar a cabo lasfunciones y tareas a cargo de los agentes.
Este cuadro de situación persistió hasta el año 1997, oportunidad en la cual el Poder Ejecutivo Nacional remitió al Congreso de la Nación un proyecto de Ley de Regulación del Empleo Público Nacional, que pretendía reemplazar a la Ley 22.140.
2. REFORMA PROPICIADA DESDE EL PODER EJECUTIVO NACIONAL:
La iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional en lamateria, ingresó bajo el n° 01-P.E.N.-1997 mensaje 187 en la Cámara de Diputados de la Nación con fecha 11 de marzo de 1997, teniendo como comisión cabecera y de única competencia a la de Legislación del Trabajo.
En su redacción original el proyecto establecía un régimen rígido que otorgaba facultades discrecionales en exceso a la autoridad administrativa, tanto en lo que se refiere a la reglamentacióndel mismo (art. 2 del proyecto PEN), la derogación de los regímenes particulares (art. 3 y 4 proyecto PEN), para disponer la modificación de las condiciones de labor de los agentes (art. 12 proyecto PEN), desvinculación del personal con estabilidad (art. 11 del proyecto PEN), facultades para contratar personal en planta transitoria, (art. 9 proyecto PEN); establecía, además, que los principios...